Reformas del régemen de megadepartamentos
Por nuestra
reportera LIU QIONG
A las 9:00 de la mañana del 27 de marzo de 2008, frente
al edificio del Ministerio de Protección Ambiental, situado
en la avenida Chegongzhuang, en Beijing, tuvo lugar la ceremonia
de cambio de nombre de la Administración Estatal de Protección
Ambiental por el de Ministerio de Protección Ambiental
de la República Popular China.
El 11 de marzo se anunció el Plan de Reforma de los Organismos
del Consejo de Estado, que contempla el cierre o fusión
de 27 de las 28 carteras y comisiones del Consejo de Estado, seis
más de las 21 que en principio se había rumorado
contemplaría la medida.
“El paso es más prudente de lo que imaginaba la gente”,
subrayó el profesor Mao Shoulong, director del Instituto
de Administración Pública de la Universidad del
Pueblo Chino, pues se comentaba que los ministerios y comisiones
de Energía, Finanzas, Transportes y Agricultura serían
los primeros en reagruparse.
Sexta reforma orgánica del Gobierno
En China, la verdura, desde el campo hasta la mesa de los comensales,
pasa por numerosos departamentos de supervisión, como los
ministerios de Agricultura, Obras Hidráulicas y Salud Pública
y las administraciones estatales de Industria y Comercio, de Supervisión
de Calidad, Inspección y Cuarentena, y de Supervisión
de Alimentos y Medicamentos (la cual se unirá al Ministerio
de Salud), entre otras instituciones, hasta llegar a 14.
El manejo por muchas cabezas ha sido un mal formado tiempo atrás
en la administración pública del país. Conforme
a las estadísticas, por el momento, entre los departamentos
del Consejo de Estado más de 80 funciones se cruzan. Citamos
un ejemplo, las responsabilidades del Ministerio de Construcción
están repetidas con las de 24 departamentos como la Comisión
Estatal de Desarrollo y Reforma y las carteras de Transportes,
de Obras Hidráulicas, de Ferrocarriles, de Tierras y Recursos,
etc.
En el “Plan de Reforma de los Organismos del Consejo de
Estado”, aprobado en la I Sesión de la XI Asamblea
Popular Nacional (Parlamento) de China, el 15 de marzo reciente,
contempla el reajuste de 15 organismos oficiales y la reducción
en cuatro de los de nivel ministerial. Se establecerá la
Administración Nacional de Energía, de la cual se
encarga la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, mientras
se fusionan parte de las funciones de la Comisión de Ciencia,
Tecnología e Industria para la Defensa Nacional con el
Ministerio de la Industria Informática, formando el Ministro
de Industria e Informatización.
Asimismo el transporte urbano de pasajeros originalmente a cargo
del Ministerio de Transportes, Administración Nacional
de la Aviación Civil y Ministerio de Construcción
pasa al ámbito del de Comunicación y Transportes,
recién fundado; se agrupan el Ministerio de Personal y
el de Trabajo y Seguridad Social en el Ministerio de Recursos
Humanos y Seguridad Social; se fundan el Ministerio de Protección
Ambiental y el de Vivienda y Construcción Urbana y Rural;
a la vez, el Ministerio de Salud se encargará de gestión
de la Administración Estatal de Supervisión de Alimentos
y Medicamentos.
Estas modificaciones abren el inicio de la sexta reforma de los
organismos del Gobierno chino que emprende el país desde
1982. Hasta hoy día, China ha hecho cinco grandes transformaciones
de su sistema administrativo. Pese a que los cambios anteriores
han cumplido básicamente la tarea de liberar el modelo
administrativo bajo el sistema de economía planificada
tradicional, la nación no ha salido del círculo
raro de “simplificación-expansión–simplificación-expansión”,
lo cual produce dudas sobre si la aplicación de un régimen
de megadepartamentos tendrá éxito.
La primera propuesta de creación de megadepartamentos
fue presentada en octubre de 2007. Después que el secretario
general del Partido Comunista de China (PCCh), Hu Jintao, sugirió
la idea de “explorar la aplicación de un régimen
macrodepartamental caracterizado por la unidad orgánica
de las funciones” en el Informe sometido al XVII Congreso
Nacional de la organización, su elaboración entra
en la fase de implementación.
“A diferencia de las reformas anteriores, esta vez el régimen
de megadepartamentos no sólo comprende una reducción
de organismos, sino que se trata de una medida para establecer
una autoridad de poder que se encarga de coordinar y restringir
equitativamente la decisión, ejecución y supervisión”,
explicó Wang Yukai, profesor del Departamento de Estudio
de Administración Pública del Instituto Nacional
de Administración de China, quien fue uno de los primeros
eruditos que propuso esta idea.
Hace poco, el profesor Mao sometió al departamento pertinente
del Consejo de Estado el reporte sobre la reforma de los organismos
y la aplicación del régimen de megadepartamentos.
En su opinión, esta vez los cambios serán distintos
a la simplificación de organismos llevada a cabo en los
años 80 del siglo pasado, tampoco es igual que la de los
90, que sirvió para sentar las bases de la economía
de mercado, ni que el ajuste del año 2003, en que el Gobierno
definió sus papeles en resolver la regulación y
el control macroeconómicos. La actual reforma se centra
en las áreas que incluyen el mercado, la sociedad y los
servicios públicos. Su núcleo es fundar un gobierno
de servicio”, precisó Mao.
Costo administrativo cada vez más alto
Durante la celebración de las sesiones anuales de la APN
y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino de
2008, la aplicación del régimen de megadepartamentos
se convirtió en un tema candente. Según el profesor
Mao, la cantidad de hacedores de la política relativamente
científica y razonable es alrededor de 15, máximo
18. Por otro lado, es mejor que cada asunto se encargue a un departamento
y no se entregue a dos o más.
“Las reformas no sólo diminuyen la cantidad de los
organismos gubernamentales, sino también el costo administrativo
y las coordinaciones innecesarias entre departamentos”, añadió
Mao.
Los datos revelan que durante los 25 años comprendidos
de 1978 a 2003, los gastos de administración de nuestro
país aumentaron 87 veces, de un 4,71 por ciento en 1978
al 19,03 por ciento en 2003; al mismo tiempo, los gastos de cargos
de los funcionarios públicos se incrementaron en 140 veces,
saltando de un 4 por ciento de los ingresos fiscales nacionales
en 1978 a un 24 por ciento en 2005.
De hecho, a medida que avanza el desarrollo económico
de China, el efecto secundario causado por el cruce de las funciones
administrativas se hace cada vez más notorio. Fan Gang,
secretario general de la Fundación de Reformas de China
publicó hace poco los resultados de un estudio, en el que
revela que la contribución de los costos administrativos
al crecimiento económico de la nación fue de -1,73
por ciento de 1999 a 2005. Según Mao Shoulong, como había
muchos departamentos y se presentaba un cruce de funciones entre
ellos, era necesario establecer organismos coordinados. Del tratamiento
de la catástrofe sufrida en el sur de China por la tempestad
de nieve de este año se puede percibir que esta coincidencia
y división de cargos y funciones entre el Gobierno Central
y los locales, causó dificultades de coordinación
e influyó en la eficacia, así como el aumento de
los costos.
Hacia un Gobierno de servicio
“La reducción de la cantidad de organismos y solución
de las dificultades de coordinación permiten al funcionamiento
gubernamental tener una alta eficacia laboral y corresponden a
la macroadministración de la economía de mercado
y el desempeño pleno del papel de los servicios públicos”,
puntualizó el director del Departamento Provincial de Transportes
de Jiangsu, Pan Yonghe.
De 2005 a 2007, el área donde trabaja Pan fue la primera
en reagrupar los departamentos de Administración de Puertos,
Oficina de Desarrollo de la Industria Aérea y Oficina del
Ferrocarril, y finalmente tomó a todos los sectores concernientes
bajo su control, entre ellos, carreteras, aviación, ferrocarril
y transporte fluvial.
“Las nuevas reformas no sólo se refieren a la disminución
de la cantidad de departamentos y ministerios gubernamentales,
sino que también refuerzan algunas comisiones. La meta
final reside en transformar el papel del gobierno y elevar su
función de servicios públicos”, dijo Gao Xiaoping,
vicepresidente de la Sociedad de Administración de China.
“La clave de crear un gobierno de servicio es fortalecer
su desempeño de servicios públicos. Esta es la razón
por la cual los sectores de servicios públicos, incluyendo
salud, recursos humanos y transportes, son los primeros en materializar
la actual reforma institucional”. Ese mismo punto de vista
lo comparten Chi Fulin, director ejecutivo de Academia de Reforma
y Desarrollo de China, y Yuan Shuhong, subdirector del Instituto
Nacional de Administración. “Es necesario dar los
pasos prudentes y progresar por orden”, concretó este
último.
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