Cambios imperceptibles

Por CHEN SI

A mediados de junio, Xu Benyu, voluntario chino en Zimbabwe, recibió un mensaje: “Felicitaciones por haber sido elegido delegado al XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China” (PCCh). Tardó dos horas el muchacho en creer que la noticia era cierta y lograr tranquilizarse. De sólo 25 años de edad y un lustro en el Partido, Xu cursa un master en Administración de la Economía Agrícola, en la Universidad Agrícola Huazhong, en la ciudad de Wuhan, capital de la provincia de Hubei.

En la provincia de Sichuan, candidatos a subdirectores departamentales tomaron parte en un entrenamiento de supervivencia en el campo.

El joven obtuvo su diputación a través de Internet. Nacido en una familia pobre, insistió en donar su beca universitaria a alumnos necesitados de las aldeas pobres de las montañas. Además, dejó el curso de postgrado para ir a enseñar a niños de poblados de pocos recursos en el oeste del país en calidad de voluntario e hizo una llamada para establecer una fundación y organización en favor de la educación. “Constantemente genera ideas para ayudar a los demás”, comentó un compañero suyo. En 2005 Xu Benyu figuró en la relación de las Diez Estrellas de Benevolencia de China y desde entonces se propuso ser delegado al Congreso del Partido Comunista o diputado a la Asamblea Popular Nacional.

Entre 60 candidatos, el joven fue nombrado y recomendado junto a otras dos personas por la universidad donde estudia, y más tarde pasó a ser delegado por la provincia de Hubei. “Es algo muy inesperado” repitió Xu Benyu.”Pienso que los delegados electos deben ser eminentes personalidades de diferentes campos y nunca pensé que un estudiante como yo, sin empleo ni carrera, pudiera figurar entre ellos”.

Como el máximo órgano dirigente del Partido, el Congreso Nacional del PCCh, que se celebra cada cinco años, decidirá el rumbo de desarrollo que seguirán esa formación política y el país durante el próximo quinquenio. Los más de 2.000 delegados que participarán en el encuentro fueron elegidos en un complejo proceso, en el que participan los 70 millones de miembros con que cuenta la organización en el país.

Chen Shu, profesor de Xu Benyu, atribuye la designación de su pupilo a que “como voluntario joven, que trabajaba en las zonas montañosas pobres, es capaz de transmitir la voz de los educadores de primera línea y llamar a más gente a poner atención en la educación en las zonas pobres”. El hecho representa también una novedad en la elección de los participantes en este congreso, en el que el número de delegados provenientes de los nuevos organismos económicos y sociales está aumentando, para poder conocer las demandas y opiniones de los militantes y órganos del Partido en la base.

Además de su procedencia, los delegados a esta reunión se distinguen también de los de ediciones anteriores por su juventud y alta preparación.

Procedimiento electoral más democrático

En la década del 30 del siglo pasado, Mao Zedong indicó que “sin duda, China carece de muchas cosas, pero las principales son dos: independencia y democracia. Mientras falte una u otra, los asuntos de China no marcharán bien”. Hasta mediados de los años 40, el Partido Comunista construyó gobiernos locales de diferentes niveles, elegidos por el pueblo, y ganó el apoyo de los campesinos.

Lo lamentable es, al igual que en muchos países socialistas, que después de establecer su régimen nacional, en 1949, la Nueva China adoptó el modelo de elegir los cuadros por nombramientos, lo que según Deng Xiaoping, arquitecto general de la política de reforma y apertura al exterior, conllevó al burocratismo, razón por la que abolió el desempeño vitalicio de los dirigentes del Partido.

Xu Benyu, voluntario de 25 años, fue elegido delegado al XVII Congreso Nacional del PCCh.

En los 80 del siglo XX, el PCCh se decidió abrir paso a la reforma del mecanismo de selección de los cuadros directivos, desde las zonas rurales y los órganos de nivel de base. Desde entonces China empezó a impulsar la elección democrática del comité de aldeanos en las zonas rurales, sistema garantizado legislativamente, que a finales de ese siglo había cubierto ya el 90% del campo y despertó la demanda de los campesinos por elegir el gobierno del cantón y poblado, órganos gubernamentales de base y de mayor magnitud del país. En alrededor de 40 mil cantones y poblados, los dirigentes emergieron según la promoción del órgano superior y por elecciones del número igual de candidatos, sin tener en cuenta la opinión de los ciudadanos. Los funcionarios electos de este modo por lo general sólo hacen caso a las órdenes de arriba y carecen de la conciencia de atenerse a la supervisión del pueblo.

Después de 2004, el Gobierno Central aprobó un grupo de políticas y regular legales, dedicados a reglamentar y determinar el sistema de selección de los cuadros directivos del Partido y Gobierno. Luego el Comité Central del Partido sacó a la luz las opiniones, métodos y reglamentos provisionales aplicables, para regularizar y legitimar cada paso en el proceso de selección y administración de los cuadros.

Para representar el principio del partido de “Desplegar a plenitud el espíritu democrático y marchar según la línea de las masas”, el 15% de la elección de los delegados al XVII Congreso Nacional del PCCh se realiza por la vía del número desigual de candidatos, 5 puntos porcentuales más alto que el Congreso anterior. En relación con la nominación e inspección de los aspirantes, además de adaptar el método de recoger informaciones públicamente, por primera vez se exigió que antes de determinar la calidad de delegado, se informe a los partidos democráticos, la Federación Nacional de Industria y Comercio y algunas personas sin partidos, para conocer sus opiniones.

Dirigentes más jóvenes y calificados

En la década del 80 del siglo XX, el Gobierno chino planteó formar a los cuadros más jóvenes y mejor preparados y exigió que además de prestar atención a la calidad política de éstos, se evaluase con mayor rigor su capacidad laboral en la profesión. “El rejuvenecimiento de los directivos resultó exitoso y la nueva generación de cuadros mostró conocimientos profesionales notablemente más altos que los viejos”, comentó Wang Changjiang, profesor de la Escuela del Partido del Comité Central del PCCh. Muchos de los cuadros de reserva, formados desde los años 80 del siglo pasado, ocupan hoy puestos directivos de nivel medio y alto.

Conforme al resultado de elección de los directores gubernamentales de diferentes niveles, en 2006 el cuerpo principal de dirigentes del Partido y el gobierno a nivel de distrito quedó integrado por cuadros de alrededor de 45 años, licenciados o con un nivel académico superior. Según un funcionario de este rango del Noreste de China, durante los últimos más de 10 años, en su región no se ha ascendido a ningún director de distrito mayor a 50 años.

El rejuvenecimiento y profesionalización de los cuadros en algún grado rompió la costumbre de seleccionar a los directores según la edad y la generación, pero exigió a la vez una mayor capacidad de los dirigentes. Este cambio causó un gran impacto y presión en los funcionarios chinos. Según una encuesta aplicada antes del congreso anterior entre los directores de nivel de distrito para arriba, un 35,7% de los dirigentes no se creen capaces de controlar una situación complicada.

Liu Yandong, jefe del Departamento de Trabajo del Frente Único del CC del PCCh, considera que el Partido va a ampliar la fuente por la que seleccionan a los dirigentes que no militan en sus filas, especialmente entre las nuevas capas sociales y las personas que han regresado del extranjero, lo que tiene como objetivo formar una buena cantidad de representantes pioneros en diferentes campos, que cumplan con las exigencias de calidad política y profesional de los cuadros. Como resultado, en varios puestos a nivel provincial rápidamente se colocaron los directores del fondo, que habían estudiado a largo o corto plazo en el extranjero, quienes por lo general cuentan con un horizonte internacional, profunda ideología de democracia y legalidad, tanto como amplio conocimiento sobre la economía de mercado.

El Diario de Hunan, periódico local de la provincia homónima, comentó en una edición reciente que “Aunque es temprano para hablar sobre la época de los que han regresado del exterior en la alta capa directiva del PCCh, se nota una tendencia en formación, que ya se aprecia en el nombramiento de algunos ministros”. Según Yu Bin, profesor de la Universidad de Wittenberg, de EE.UU., si se incluye a los funcionarios que han estudiado o realizado investigaciones en el extranjero u obtenido diplomas de doctorado o master en las universidades de otros países, habrá más funcionarios del Partido que pertenecen al grupo de los denominados regresados del exterior.

En los años 50 del siglo XX, también había muchos universitarios retornados, principalmente de la desintegrada Unión Soviética o Europa de Este. Sin embargo, los nuevos estudiantes que regresan, incluidos los ministros de este fondo, salieron de China en los 80 del siglo pasado con destino a Estados Unidos y los países desarrollados de Europa. Según las estadísticas, actualmente más de un millón de chinos estudian en el extranjero, suma mucho mayor que la cifra total del pasado. En comparación con los estudiantes chinos de antes, esta generación goza de mayor libertad en seleccionar su campo de aprendizaje. “Los nuevos retornados en el extranjero pueden aprender sistemáticamente los conocimientos de la economía de mercado y la construcción legislativa. Si ellos pisan la escena política, sin duda darán un fuerte impulso al avance en estos aspectos de China”, expresó Du Gang, profesor del Instituto de Derecho de la Universidad de Shantou.

“Esta oleada de estudiantes que van al exterior se caracteriza por su fomento veloz, cobertura amplia, larga duración e incomparable impacto en el futuro de China, lo que dentro de diez o veinte años podrá ser comprobado por la historia”, comentó un observador.

Mujeres delegadas: En total asistirán al Congreso 445 mujeres, lo que equivale a un 20,1% del total, y representa la presencia de 63 féminas más que en la cita precedente.

Delegados de minorías étnicas: En total hay 242 delegados de minorías étnicas, equivalente a un 10,9%, cifra que supera en 12 los representantes de estos grupos que participaron en el Congreso anterior.

Ministros chinos que han estudiado en el extranjero:

	Hua Jianmin, Consejero de Estado y Secretario General del Consejo de Estado. Asistió a un curso sobre turbinas aéreas en Estados Unidos, de junio a septiembre de 1982.		Yang Jiechi, ministro de Relaciones Exteriores, estudió en la Escuela de Ciencias Económicas y Políticas de Londres, de 1973 a 1975.
	Zhou Ji, ministro de Educación, inició sus estudios superiores en 1980, en la Universidad Estatal de Nueva York, en la ciudad de Buffalo, y obtuvo el título de master y doctorado de ingeniería mecánica.		Zhou Xiaochuan, presidente del Banco Popular de China, estudió en Estados Unidos.
	Wan Gang, ministro de Ciencia y Tecnología, de 1985 a 1991 realizó su doctorado en la Facultad de Mecánica de la Universidad Técnica de Clausthal, Alemania.		Xie Fuzhan, presidente de la Administración Estatal de Estadística, de 1991 a 1992 cursó estudios en calidad de visitante en la Universidad de Princeton, de EE.UU.
	Tian Lipu, director de la Oficina Estatal de Propiedad Intelectual, estudió en el Instituto Max-Planck para el Derecho extranjero e internacional de Patentes y también hizo investigaciones en la Oficina Europea de Patentes, la Oficina de Patentes de Alemania y la Corte de Patentes de Alemania, sobre leyes y sistema de patentes.		Chen Zhu, ministro de Salud Pública, en 1989 logró el doctorado de la Universidad de Paris 7, es miembro de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, de la Academia de Ciencias de Europa, de la Academia de Ciencias de EE.UU. y de la Academia de Ciencias de Francia.