Cuadros rojos aprenden de estrellas y rayos

Por XU BAIKE

Luo Xiaodong con el director del departamento donde cumplió su trabajo práctico.

La escena es única en cada perspectiva: de septiembre de 2005 a abril de 2006, cinco funcionarios chinos de la provincia de Sichuan recibieron entrenamiento sobre habilidades de trabajo en Georgia y Minnesota, Estados Unidos, comenzando con un curso teórico de dos meses y luego seis meses de trabajo práctico (job-shadow) en departamentos gubernamentales relevantes de los dos estados. El objetivo era experimentar de cerca cómo funciona el gobierno americano, siguiendo todo el recorrido y participando en el trabajo diario del director del Departamento de Estado.

Diferencias en todas partes

Zhao Shiyong es ingeniero agrónomo en jefe del Departamento Provincial de Agricultura de Sichuan. Antes de ser designado ayudante del director del Departamento de Agricultura del Estado de Minnesota, había pensado que en territorio estadounidense asistiría a menos reuniones que en China. Sin embargo, trabajando junto con el director Gene Hugoson y el subdirector Perry Aasness comprobó, que ellos, en común con sus colegas correspondientes chinos, “pasaron la mayor parte de su tiempo en reuniones variadas”. Pero había una gran diferencia, sus citas, eran eficientes e iban al punto preciso, sin discursos de apertura o resúmenes largos, rituales propios del rodeo.

En una ocasión, el subdirector Perry presidió una reunión que discutió el tema de la calidad atmosférica en las granjas de cerdo de Minnesota. Las reuniones similares que Zhao había atendido en China duraban generalmente no menos de medio día, comenzando con un extenso discurso del presidente, al que seguía un informe del departamento relacionado, antes de pedirse las opiniones de los presentes. Estos encuentros terminan con el discurso clave y conclusivo del líder superior.

La reunión de Perry duró nada más que media hora. Cuando Zhao le preguntó por qué él no hizo un discurso sumario, Perry contestó, “como ejecutivo de este trabajo, tengo ya mi propia comprensión e idea. Convoqué esta reunión sólo para verificarlas. Si las opiniones de otros concuerdan con las mías, no hay necesidad de repetir. Por supuesto, discutimos cualquier desacuerdo que pueda ocurrir”.

Después de asistir a muchas reuniones ejecutivas americanas, Zhao Shiyong comenzó a compararlas con aquellas que él había atendido antes en China, que tuvo que reconocer consistían principalmente en discursos vacíos. Recordó, “por ejemplo, la construcción de una aldea socialista nueva, una propuesta buena, claramente confirmada ya por el Gobierno Central. El problema es cómo ponerla en práctica mediante gobiernos de diferentes niveles más bajos. Pero cuando un gobierno de nivel inferior se reúne para discutir tal asunto, imita el estilo de la reunión del gobierno superior. Por lo tanto hay repeticiones innecesarias sobre el significado de la tarea”.

Descubrió cosas muy diferentes en EE.UU. “Los principios con respecto a muchos asuntos han sido definidos por las leyes y sus planes de ejecución eran ya discutidos a fondo por la asamblea parlamentaria. El objetivo principal de estas reuniones ejecutivas es ponerlos en práctica”.

Zhao Shiyong, ante el edificio del gobierno esttal de Minnesota.

Después de su regreso a China, Zhao ha intentado introducir un nuevo estilo de reunión dentro del alcance de su jurisdicción. El día después de su entrevista con este reportero, presidió un encuentro referente a la capacitación de habilidades laborales de los trabajadores emigrantes. Cortó el discurso de un subdirector del Departamento de Agricultura de Sichuan de más de 20 páginas a apenas siete, pues había aprendido en Minnesota que “no hay necesidad de repetir la significación de este esquema. Hemos estado haciendo el trabajo por varios años, así que cada uno debe saber cuán importante es”. Además, restringió la duración de la reunión a no más de dos horas.

Liu Tie, subdirector del Departamento de Asuntos Jurídicos de Sichuan, admitió que el trabajo de un gobierno estadual en EE.UU. no lleva las mismas connotaciones de “círculo oficial” que en China. Le gustó la manera en que los funcionarios americanos se definieron a sí mismos simplemente como “trabajando para” el Gobierno, o para cierto departamento gubernamental. “El sistema de servicio público chino es una estructura relativamente cerrada, que acentúa jerarquía y categoría. Tal esquema da lugar generalmente a un sentido equivocado de la autoridad personal y así surgen muchas reglas implícitas del juego en el círculo oficial”.

Papel que desempeña el gobierno

Después de medio año de trabajo práctico, los cinco funcionarios de Sichuan obtuvieron una comprensión clara de cómo laboran sus contrapartes americanas, que, alternadamente, les ayudaron a formular ideas sobre cómo debe trabajar un gobierno local chino. Liu Xin, subdirector del Departamento Provincial de Comercio de Sichuan, habló de su comprensión de la responsabilidad pública que concierne a su puesto, “la administración pública se debe aplicar como medida de interferencia, cuando la economía de mercado encuentra problemas que el mecanismo de mercado no puede solucionar. Esto implica el análisis de varios grupos de intereses y el cálculo exacto del coste político. El gobierno debe tratar con mucho cuidado cualquier intervención considerada y ser prudente en la puesta en práctica de cualquier orden público”.

	El crecimiento económico después de 1956, debido a la estrategia de desarrollo industrial, mejoró mucho la vida del pueblo. En la imagen una antigua fábrica del campo en ese período.		El VIII Congreso Nacional del PCCh de 1956 identificó el desarrollo de China de un país de agricultura atrasado a uno industrial avanzado, como la primera prioridad nacional.
Historia del Congreso Nacional del Partido Comunista de China (PCCh)
	La visita del presidente de EE.UU., Richard Nixon, en 1972, marcó la normalización de las relaciones chino-estadounidenses. Mao Zedong recibe a su huésped americano.		La III Sección Plenaria del XI Comité Central del PCCh, en 1978, hizo a China entrar en el período de Reforma y Apertura. Los habitantes de Shenzhen, primera Zona de Economía Especial del país, viven muy agradecidos a Deng Xiaoping, arquitecto principal de sus gigantescos cambios.

La preocupación principal de Liu Xin es la indiscreción en la administración pública. Cree que el sistema actual del Gobierno chino permite a los líderes locales, particularmente al jefe del área, tener una libertad de grado demasiado grande, mientras que es muy débil el control del sistema legislativo. “El Gobierno Central anima actualmente a los gobiernos locales a que trabajen por las ventajas substanciales de su pueblo, que en principio es una política buena y razonable. Pero si la ejecutan sin el proceso debido de consideración y análisis, en lugar de meterse en asuntos complejos, indiscretos, movidos simplemente por la ‘buena intención’, se arriesgan a ser un gobierno monopolista”.

Liu Tie, Liu Xin y Xiao Jun fueron al zoológico a visitar a sus paisanos Panda.

Habiendo observado los EE.UU. con reflexiones de cerca, los funcionarios chinos descubrieron el sentido de los detalles más finos. Luo Xiaodong, subdirector del Buró Provincial de Maquinaria Agrícola de Sichuan, recordó que en cierta ocasión vio a un trabajador postal que esperaba en su coche, para recoger cartas de una caja de correo al borde de la carretera. Como llegó algunos minutos antes del horario estipulado de la recolección, a las 16:00 horas, se sentó en el auto y se puso a leer un periódico hasta que fuera la hora señalada, para proceder entonces a abrir la caja.

La primera reacción de Luo fue que era una actitud inflexible. Pero después de reflexionar consideró que siendo un departamento de servicio del gobierno, la oficina de correos podría recibir quejas de la gente que faltó a este turno de recolección por la anticipación de apenas algunos minutos. El retraso de la recogida por algunos minutos también podría generar quejas de la población, debido a las posibles consecuencias perjudiciales de la demora. Esta experiencia hizo a Luo apreciar la importancia de observar rigurosamente las reglas. La “administración debe ejercerse estrictamente, según la ley, no sobre la base subjetiva de lo que le parece justo al individuo relevante. Un gobierno no debe superar su poder ni tampoco omitir sus deberes. El poder administrativo excesivo es un problema serio en nuestro Gobierno”, subrayó Luo Xiaodong.

Historia y realidad

A finales de 1905, el gobierno imperial de Qing envió a cinco ministros a un viaje de seis meses a Japón, Estados Unidos y varios países europeos importantes, para estudiar las constituciones y sistemas políticos y económicos. Exactamente 100 años más tarde, cinco funcionarios provinciales chinos llegaron a territorio estadounidense, para emprender estudios sobre la administración pública.

El propósito de las dos delegaciones era el mismo, aprender de las experiencias occidentales y mejorar su gobierno. La delegación de Qing, sin embargo, rindió pocos resultados. La corte imperial planeó establecer un gobierno constitucional, pero todos los esfuerzos de salvar la dinastía de Manchú fueron infructuosos.

Las empresas extranjeras entraron gradualmente en China, siguiendo la Reforma y la Apertura del país.

El 1 de julio de 1997, Hong Kong retornó a China. El presidente chino, Jiang Zemin, y el príncipe Carlos, heredero de la corona británica, en la ceremonia de transferencia de poder.

El XVI Congreso Nacional del PCCh, en octubre de 2002, planteó la meta de construir una sociedad acomodada y establecer y consolidar la economía de mercado socialista. Hu Jintao preside esa cita.

El mercado de consumo ha crecido rápidamente, en concordancia con el desarrollo estándar de la vida del pueblo chino, y un carro para una familia se ha hecho un fenómeno común de la vida del pueblo.

A diferencia de sus antepasados de un siglo atrás, los cinco funcionarios de Sichuan que atravesaron el océano en 2005, emprendieron su viaje cuando una próspera China está experimentando una apertura sin antecedentes, para adquirir los avanzados conocimientos y experiencias del mundo. Al igual que sus predecesores, estos poseían las necesarias calificaciones intelectuales y la preparación psicológica para buscar y abrazar todo lo que beneficiara al país.

Kunshan de Jiangsu es conocida como la primera ciudad de China que alcanza el estándar de "Sociedad Acomodada".

Zhao Shiyong, nacido en 1967, comenzó a trabajar para el Departamento de Agricultura de Sichuan después de graduarse de la Universidad de Agricultura del Suroeste. Obtuvo su doctorado en agricultura en la Universidad de Agricultura de Sichuan, en 2003, y tenía ya experiencias de estudio y trabajo en Estados Unidos, Japón y Filipinas, antes del viaje de estudio práctico. Los otros cuatro funcionarios presentaron una hoja de servicio similar, antecedentes sobresalientes en sus campos y experiencias de entrenamiento en el extranjero.

El gobierno de Sichuan comenzó su programa de entrenamiento en otros países en 1992. Hasta la fecha, más de 2.000 funcionarios sobre el tercer grado (según lo descrito anteriormente) han estudiado en el exterior. Desde 2002 a la fecha, la Universidad de Minnesota, importante socio del programa de entrenamiento de ultramar, ha recibido a 80 funcionarios de esa región.

Algunos medios evaluaron este tipo de trabajo práctico de Sichuan como un “gran adelanto de la capacitación oficial china en el extranjero”. El Departamento de Organización del Comité Provincial del PCCh reconoció que era la primera vez que las autoridades regionales cooperaban con las universidades extranjeras y los gobiernos locales en el adiestramiento de sus funcionarios. El embajador chino en EE.UU., Zheng Zeguang, consideró este programa como un acercamiento eficaz de los dirigentes chinos para aprender de su contraparte extranjera.