¿Qué hay detrás de un puesto estatal?

--Millones de chinos pugnan hoy por una vacante en la nómina del Estado. ¿Qué les impulsa?

Por LU RUCAI

A través de Internet, más de un millón 100 mil personas solicitaron someterse al examen para funcionarios estatales de 2007. De ellos, más de 740 mil fueron aprobados para examinarse, y de esta cifra más de 530 mil candidatos asistieron a la prueba. Los que obtengan el certificado al final podrán optar por puestos en 89 oficinas gubernamentales, donde hay actualmente 12.724 puestos vacantes. Se trata de una competencia muy reñida, pues de cada 42 candidatos sólo uno será aprobado. Y para los mejores puestos la proporción será más estrecha aún, de mil a uno. En las 36 ciudades de China hay 480 sitios de examen y 50 mil empleados que atienden dichos exámenes.

¿Funcionario estatal = tazón de oro?

En China se usó por mucho tiempo el término “tazón de hierro” para describir un puesto rentable, que en el pasado, cuando regía la economía centralizada, solía estar dotado de prestaciones sociales de por vida. Entre estas se incluían los costos de la vivienda y la atención médica. En 1994, se empezaron a elegir a funcionarios estatales por medio de exámenes públicos. Anteriormente, el país asignaba a los graduados universitarios y soldados retirados a los puestos gubernamentales. Todos ellos se beneficiaban del “tazón de hierro”.

Aspirantes de Changchun en el examen para funcionarios estatales

“Los funcionarios gubernamentales no tienen tazón de hierro, ¡sino de oro! Porque no corren el riesgo de ser despedidos y gozan de muy buen pago”. En estos términos se expresa Zhao Xi, un candidato al examen que estudió finanzas en la universidad y tiene tres años de experiencia laboral. Con el objetivo de trasladarse a oficinas estatales de finanzas, Zhao Xi participó en el examen arriba mencionado. “Aunque es muy difícil de conseguir un puesto en el Ministerio de Finanzas del Estado, afirma, vale la pena probar”.

El Centro de Encuestas Sociales del Periódico de la Juventud de China realizó un estudio entre 17.330 participantes. El mismo arrojó lo siguiente: 73,6% de todos los participantes quiere ser funcionario estatal. Y entre ellos, 83,3% cree que los funcionarios gubernamentales “tienen un puesto estable y gozan de una firme garantía de tratamiento médico y pensión de jubilación”; 55,8% cree que los funcionarios de este tipo obtienen beneficios satisfactorios y 44,2% considera que es motivo de orgullo ser funcionario estatal.

Ingresos satisfactorios, buenos servicios médicos y garantía de pensión de jubilación hacen atractivo el puesto estatal. Según las estadísticas del Ministerio de Personal, durante ocho años, de 1996 a 2003, período de la aplicación del sistema del licenciamiento de funcionarios gubernamentales, quedaron sin puestos en dependencias oficiales 19.374 funcionarios, a razón de unos 2.500 por año. Tomando en cuenta que en todo el país hay seis millones de funcionarios estatales, la tasa anual de despido es inferior al 0,05%. En comparación con la tasa nacional, la anual de despido de Beijing es menor. Esto se percibe en el hecho de que en el mencionado lapso de ocho años, sólo 300 de los 100 mil funcionarios de Beijing quedaron cesantes. Durante ese período 32.549 funcionarios dimitieron por propia iniciativa. La tasa de movilidad laboral de los funcionarios estatales se mantiene en 1,25%, mientras que la misma tasa entre empleados de compañías y empresas es de 10%.

Según el “Cuestionario sobre la vida de los ciudadanos de Guangzhou de 2006” confeccionado por el Centro de Investigaciones de Opinión Pública de Guangzhou, los funcionarios estatales se sienten más satisfechos que los de otros empleos respecto a los ingresos, el trabajo y la relación con sus colegas.

Reflexión sobre algunos problemas sociales

El Periódico de la Juventud de China señala que con la participación de los jóvenes bien educados el contingente de funcionarios gubernamentales obtendrá una inyección de profesionalidad y calidad. En consecuencia, se augura un incremento en el nivel de decisión política y servicio civil.

Al mismo tiempo, ciertos expertos mantienen que el entusiasmo por el examen de funcionarios estatales refleja problemas sociales de China. El subdirector del Ministerio de Personal opina que la causa primaria de este fenómeno radica en el aumento de la presión sobre los empleos. “Después de 2002 el número de graduados universitarios se multiplicó, así que, como es lógico, aumentó la presión sobre el empleo y cada vez son más las personas que compiten por un puesto de funcionario estatal”. Según estadísticas, de 1994 a 2000, los primeros años de la aplicación del examen, los candidatos totalizaron 40 mil, pero ahora cada año hubo más de 500 mil solicitantes.

Numerosos granduados en el sitio de examen en Zhejiang.

Zhong Renyao, decano de Administración Pública de la Universidad de Finanzas de Shanghai, sostiene la misma opinión. “Basta el ejemplo de nuestra universidad. Hace tres años, los graduados preferían empresas y compañías extranjeras. Pero en el presente casi todos quieren ser funcionarios del Estado, por su evidente superioridad en las prestaciones”. Los funcionarios normales de Shanghai tienen un ingreso de 4.000 yuanes (500 dólares) y algunos pueden ganar hasta 7.000 yuanes (875 dólares), mientras que el ingreso medio de los ciudadanos de Shanghai se aproxima a los 1.870 yuanes (222,5 dólares).

Otro aspecto que queda en evidencia es la debilidad del sistema de seguridad social de China. Zheng Gongcheng, director del Centro de Investigaciones sobre la Seguridad Social de China, de la Universidad del Pueblo Chino, señala que en estos momentos 80% de los trabajadores carece de seguridad básica para la vejez y 85% de los residentes no tiene seguro médico básico. Los funcionarios, empero, disfrutan del tratamiento médico y la pensión de jubilado. No es de extrañar entonces la disputa por estos puestos.

Breve historia del desarrollo del sistema de funcionarios del Estado

A partir de los inicios de la década de los 50 del siglo XX, el país asignó los graduados universitarios, soldados retirados y personal social calificados a los puestos en las oficinas gubernamentales. Como no había un sistema perfecto para la selección, era relativamente fácil que personas de pocas condiciones morales ocuparan estos puestos. En 1987, el Gobierno chino asumió el establecimiento de un sistema de funcionarios estatales como punto clave para la reforma del sistema de personal. En junio del 1994, con la publicación de las Estipulaciones Temporales para la Admisión de Funcionarios Estatales, quedó instituido de manera formal el sistema para emplear a funcionarios gubernamentales a través de un examen. Las pruebas se presentan de manera escrita, como entrevista y examen físico. A partir del 1 de enero de 2006, se empezó a aplicar la Ley de Funcionarios Estatales, con lo cual se ha dotado de cuerpo jurídico al proceso de admisión.