Democracia en la base

-Reflexiones sobre la autonomía de una aldea en las afueras de Tangshan.

Por LI MINHUI

En una sociedad como la china, en la cual el campesinado constituye la base del entramado social, la naturaleza autónoma de las aldeas se erige en principio fundamental para hacer prosperar la democracia de base. En 2005, al menos 400 millones de campesinos participaron en las elecciones de comités de aldea en más de 300.000 caseríos de 18 provincias del país.

Los beneficios de la democracia han representado cambios positivos incluso para las aldeas más remotas de la ciudad de Tangshan, provincia de Hebei, según opinión de sus habitantes.

Una persona, un punto de vista

La discusión democrática sirve para encauzar las opiniones y participación de los aldeanos en la administración de su entorno. Gracias a ello, en 2005 se construyó un invernadero de 6,67 ha de superficie en la aldea Zaoyuan del cantón Beijiadian, distrito de Guye, ciudad de Tangshan. Este proyecto permitió a los lugareños sustituir la habitual y ya monótona col china por verduras variadas en el invierno. Tal resultado responde a las opiniones de más de 200 aldeanos que el año pasado asistieron a reuniones y plantearon sus necesidades ante el comité de aldea de Zaoyuan. Más adelante, los representantes de los aldeanos fueron invitados a aprobar las decisiones. Pasados diez días se elaboró el plan. Tres meses después, se completó la construcción y se empezó la producción.

Hoy por hoy, se puede afirmar que la voluntad aldeana encuentra eco en las decisiones que atañen a las vidas de sus habitantes, incluidos el desarrollo de planes, el bienestar público, la contratación de empresas y los asuntos financieros. La comisión autónoma de la aldea es una organización que hace propuestas al comité de aldea. Ambas entidades son integradas por miembros que se eligen cada tres años. Duan Xiumin, una miembro de la Comisión Autónoma de Aldeanos de la aldea Zaoyuan, está contenta con este paso adelante. Al respecto considera: "En el pasado, al no tener acceso a los documentos gubernamentales, ignorábamos completamente las políticas que tenían relación con nosotros. Ahora el trabajo del gobierno es completamente transparente".

La plena participación de los campesinos en la aldea Zaoyuan es clave para la administración de la aldea, según la ley. La aldea ha establecido una serie de organizaciones, como la asociación de mujeres, el grupo de seguridad, el consejo de conciliación de asuntos civiles, la asociación contra el juego de azar y un consejo de bodas y funerales. Zaoyuan ha formulado 12 reglamentos en cuanto a las reuniones de representantes de aldeanos, el comité de aldea, las conversaciones políticas democráticas y un sistema de administración financiera. Dichos reglamentos fueron impresos y se han distribuido a cada domicilio. Otros temas de discusión concernientes incluyen el precio de la electricidad, la asignación de tierra para la construcción de residencias, la reconstrucción y expansión de empresas, la inversión y la contratación.

Democracia, el antídoto de la corrupción

Banbidian, en el distrito de Kaiping, Tangshan, ha sido nombrada aldea No. 1 de la provincia de Hebei, en virtud de su progreso en la urbanización e industrialización. Con el fin de asegurar que la aldea sea administrada según la ley, el comité aldeano ha ideado un sistema que hace públicos con regularidad los asuntos, archivos y registros de la aldea. Se cuenta asimismo con el grupo de supervisión de aldeanos, para asegurar la correcta implementación de este sistema. Después de pasar por el escrutinio de un equipo de supervisión financiera, los ingresos y egresos de la aldea se hacen públicos en detalle. De tal modo se evita cualquier sospecha sobre los manejos de contabilidad.

Los llamados "negocios de bajo la mesa" pueden ser comunes en los proyectos constructivos, sin embargo, el Sr. Yang, de la oficina de aldea, asegura a sus conciudadanos en Bandibian que en su tierra natal este procedimiento es inexistente, porque "Cada etapa de la construcción se encuentra bajo la supervisión de la comisión autónoma de aldeanos". La aldeana Sun Ruixia también confirma la ausencia de "padrinos" en cada etapa de construcción, desde la planificación hasta el diseño y la compra de materiales de construcción, porque en cada capítulo priman las decisiones de la comisión de autonomía, con el pleno respaldo de todos los aldeanos. Así se evita cualquier posibilidad de asignar proyectos a un contratista sin la aprobación de los aldeanos.

Los aldeanos tienen la palabra

El sistema de autonomía aumenta el interés de los aldeanos por los asuntos públicos. Al ser informado de la celebración de una reunión de la comisión de autonomía, amigos y vecinos intercambian ideas con el fin de formular propuestas que representen los intereses comunes.

En sus inicios, el sistema de autonomía de aldea tuvo tropiezos para su aplicación, por falta de conocimientos, que a veces hacía que las reuniones se convirtieran en mentideros de disputas familiares. Los gobiernos locales elaboraron luego una agenda para cada reunión de temas específicos de interés común. Así, los gobiernos de poblados y comisiones de aldeanos se vieron obligados a sostener sesiones de estudio, a escuchar las opiniones del pueblo y a elaborar planes antes de presentar los temas de discusión.

La autonomía de los aldeanos estimula a los cuadros a ser más eficientes y mantenerse próximos al pueblo. Antes era común que un número de cuadros se mostraran reacios a abrazar el concepto de autonomía de aldea, mientras que muchos aldeanos se mostraban escépticos de que sus opiniones pudieran ser aceptadas.

Hoy, la autonomía aldeana ha pasado a ser parte de la vida diaria. El Sr. Liu, secretario del comité aldeano del Partido Comunista de China en Haiziyan del distrito Guye, expresa francamente: "En el pasado, podía resolver cualquier problema haciendo un anuncio en la radioemisora de la aldea. En el presente, son los aldeanos quienes tienen el micrófono en las manos, y sus voces son más altas que la mía. No aceptan mis razonamientos a menos que queden completamente convencidos". El nuevo sistema, admite Liu, supone mayor presión a él y sus colegas: "Durante las discusiones democráticas, los aldeanos nos desafían planteándonos sus problemas cara a cara. Algunos incluso vienen con abogados. Estamos obligados a decirles en el lugar si podemos o no hacer lo que ellos piden. De no poder, tenemos que explicarles el porqué. Esto es realmente un desafío para nosotros".

Desde que China promulgó la Ley Orgánica de los Comités de Aldea (Experimental), el 1 de junio de 1988, se han completado cinco períodos de elecciones aldeanas en 27 provincias. Las provincias de Guangdong, Hainan y Yunnan y el municipio de Chongqing no unificaron sus elecciones hasta finales de los años noventa del siglo pasado, y ya han completado dos a tres períodos de elecciones. Los 600.000 comités de aldeas del país han sido elegidos en forma directa, a pesar de que varían en cierto punto su institucionalización y estandarización.