Carreteras para el
desarrollo de Anhui

Por LIU HUANZHI y XU YING

LA infraestructura de comunicaciones en la provincia de Anhui ha mejorado a saltos. En apenas unos años, la provincia ha establecido una moderna red de comunicaciones, que incluye un eje ferroviario, autopistas, ríos y canales navegables y aeropuertos, todos a la altura de los mejores del país.

Song Weiping, director del Departamento Provincial de Comunicaciones de Anhui dice: “para llevar adelante la estrategia de desarrollo de la ´Resurrección del Centro de China´, Anhui debe ramificarse hacia el este y ligarse al delta del río Yangtsé”.

Autopistas

No hace mucho tiempo, Anhui tenía pocos caminos y puentes modernos sobre sus numerosas montañas y ríos. Pero en los años 80, cuando algunas áreas todavía discutían si China debía construir una red nacional de autopistas, Anhui ya comenzaba la construcción de su primera autopista en la capital provincial de Hefei a Nanjing, capital de la provincia vecina de Jiangsu. El proyecto fue terminado en 1991, abriendo la primera vía rápida de Anhui a las provincias costeras del este.

En los años siguientes, Anhui construyó las autopistas de Gaohe-Jiezidun, Hefei-Chaohu-Wuhu, Hefei-Anqing, y la de Hefei-Xuzhou, que formaron el esqueleto de la red entrecruzada de autopistas de la provincia. Para el momento en que la sección norteña de la autopista de Hefei-Xuzhou se puso en funcionamiento, en diciembre de 2003, Anhui había realizado sus metas de reducir el tiempo del viaje de ida y vuelta entre sus ciudades importantes a un día, y de construir 1.000 km de autopistas.

Pero ése no era el fin del camino para los proyectos de autopista. En junio de 2004, la construcción comenzó por la sección de Anhui (de Tongling a Tangkou) del ambicioso proyecto de la autopista de Beijing a Taipei, así como la carretera de Tianjin-Shanwei. Éstos fueron seguidos por la autopista a lo largo del río, una sección de la carretera de Shanghai-Chongqing del plan estatal 7918. Y en junio de 2006, Anhui comenzó a construir la autopista Lu´an-Qianshan de 150 km de largo –primera en pasar por la antigua base revolucionaria de las montañas Dabie. El último es el proyecto de autopista más costoso y ambicioso que la provincia ha emprendido.

Los más recientes planes incluyen las siguientes metas: aumentar la densidad, conectividad, capacidad y velocidad de la red radial de autopistas de Anhui; acelerar el desarrollo destinado al este y la integración con el delta del río Yangtsé y seis capitales provinciales vecinas y 19 ciudades del nivel de prefectura; y propulsar la construcción de acoplamientos entre Hefei y otras ciudades en la provincia con un puerto, ferrocarril, aeropuerto o lugar turístico importante.

El río Yangtsé fluye por espacio de 343 km en Anhui, pero hasta hace poco tiempo no había un puente en toda la provincia que lo atravesara. Para viajar desde Hefei, en el centro de la provincia, descendiendo hacia el sur hasta Huangshan, había que cruzar el río por transbordador en Anqing o Wuhu, dos ciudades a la orilla meridional del Yangtsé. Se requería todo un día para recorrer 150 km.

Hoy, tres nuevos puentes atraviesan el río Yangtsé en Tongling, Wuhu y Anqing, y cuatro más serán construidos dentro de cinco años. Por vía terrestre es posible cubrir la provincia de norte a sur en seis horas, y de este a oeste en tres. “Anhui parece haberse contraído”, dice el chófer Chen. La mejorada red vial permite que conductores interurbanos como Chen trabajen en condicones idóneas, a la vez que ganan más dinero.

Por otra parte, mejoran los modos de operación y conceptos de gerencia. La autopista de Tongling a Tangkou es buen ejemplo de ello. Como segundo proyecto financiado por el Banco Mundial y primera autopista montañosa de Anhui, el mismo contó con requisitos estrictos en cuanto a tecnología, gerencia y protección del medio ambiente. Tan pronto como la construcción del camino quedó aprobada, se estableció un sistema estándar de procedimientos de operación para su ingeniería, junto a reglas de oferta y reubicación de residentes locales. Desde el principio se le consideró “Camino Protector del Medio Ambiente” para destacar la importancia de mantener las condiciones del ambiente natural y cultural de lugares a lo largo de su curso. Se diseñó y construyó en concordancia con estos requisitos.

En la sección de Tongling destaca la cultura del bronce, en la de Chizhou, la cultura budista, y en la de Huangshan, la cultura de Huizhou. Como bien afirma Song Weiping: “El transporte armonioso debe incorporar factores ecológicos y culturales”.

Caminos montañosos

Anhui es una provincia agrícola montañosa. Más de 40 de sus distritos rurales están situados en las montañas Dabie y en las del sur de Anhui. En el pasado, el aislamiento y el inaccesibilidad obstaculizaban en gran medida el desarrollo local, y para los lugareños la socorrida frase de que “la construcción de caminos conduce a la prosperidad” tenía poco sentido.

Pero desde principios de este año, el ambicioso proyecto de “accesibilidad a todas las aldeas” se lleva a la práctica en Anhui. Según el plan, Anhui invertirá por lo menos 15 mil millones de yuanes en cinco años para construir 60.000 km de camino montañoso de concreto o asfalto, con 1.000 estaciones y 11.000 paradas de autobús, así como 500 puentes para substituir transportadores. El director Song Weiping está bien enterado de las enormes dificultades que existen en el financiamiento, planeamiento, gerencia, control de calidad y el mantenimiento de proyectos rurales como éstos, pues son de pequeña escala, están dispersos en un área extensa, e implican una ingente cantidad de esfuerzos e iniciativas locales. En consencuencia, el departamento decidió en 2005 lanzar proyectos pilotos en diez distritos, incluyendo Fengtai, Wuwei y Changfeng, mientras que procede con la formulación de planes y políticas más abarcadoras, aprovechando las experiencias de los planes pilotos como referencia.

Para evitar los datos falsos que han complicado la ejecución de proyectos anteriores de construcción de vías rurales, el Departamento Provincial de Comunicaciones emprendió la obra con tecnología de satélite GPS. Estableció una base de datos y un mapa electrónico sobre las condiciones de caminos rurales por toda la provincia.

Durante el proceso, los proyectos de vías rurales con 15 mil millones de yuanes de inversión recibirán subsidios estatales por valor de 4.500 millones. Además, el gobierno provincial ha instalado un Centro de Inversión de Vías Rurales, que ha recibido un préstamo de 4 mil millones del Banco Nacional de Desarrollo. A la par, ha lanzado una campaña de movilización de fondos entre gobiernos municipales y a nivel distrital.

Estos gobiernos locales saben que no será fácil reunir los fondos para el proyecto. Para asegurar que los fondos sean utilizados correctamente, se ha establecido un sistema estricto que cubre la movilización de fondos, así como su asignación, administración y sanciones en caso de faltantes. El Grupo de Dirección de Construcción de Vías Rurales está supervisando de cerca el proyecto. Ha publicado ya más de 10 documentos, tales como Métodos Interinos para la Administración del Fondo de Vías Rurales de la Provincia de Anhui y Métodos de Revisión del Fondo de Vías Rurales de la Provincia de Anhui, en un esfuerzo por regulares operaciones y solucionar problemas serios. El grupo conduce inspecciones de diversa índole para garantizar la exitosa ejecución del proyecto.

Anhui utilizó el primer fondo de 1,88 mil millones en los primeros seis meses de este año. Sus efectos son ya evidentes. Un granjero de Wushan en el distrito de Changfeng dice: “Gracias al nuevo camino rural, los comerciantes vienen a comprar mis sandías, fresas y verduras, que llegan al mercado rápidamente y se venden a buen precio”.

Estudio del caso de Fengtai

Fengtai es el único distrito piloto a la orilla norteña del río Huaihe. El mismo sufría con frecuencia de inundaciones. Pero más adelante un proyecto de domeño del río hizo prosperar la economía, logrando que el distrito pasase a la lista de 10 distritos superiores en desarrollo económico.

En julio de 2005, Fengtai inició su proyecto piloto. Apenas un año después, 60 por ciento de sus aldeas tenían caminos de concreto. La segunda fase de la construcción fue terminada en octubre.

Li Ping, director del Departamento Distrital de Comunicaciones de Fengtai, estima que muchos ríos y lagos de Fengtai deterioran las carreteras de asfalto. Por lo tanto, el distrito decidió invertir en caminos más costosos de concreto para conectar sus 236 aldeas con los caminos provinciales y de nivel nacional. La superficie de hormigón es de 3,5 m de ancho y 18 cm de grueso, con un hombro de 0,75 m en cada lado. El coste del proyecto fue estimado en 80 millones de yuanes, ó 190.000 por km. Al subsidio del Estado de 100.000 por km, el distrito tuvo que añadir los restantes 90.000. Esto lo hizo con sus donaciones y varias campañas para la movilización de fondos privados.

Para garantizar la alta calidad de la vía, cada aldea seleccionó de dos a tres supervisores voluntarios. Todos fueron entrenados y calificados con certificado especial. Los funcionarios locales de comunicaciones se mantienen en contacto con estos supervisores locales. El director Song Weiping celebró reuniones con ellos en su cuarto viaje a Fengtai, al igual que el vice gobernador provincial Huang Haisong.

Canales

Anhui tiene envidiables recursos de transporte acuático. Los ríos Yangtsé y Huaihe atraviesan la provincia. Entre ellos está el lago Chaohu, uno de los cinco mayores lagos de agua dulce de China. Song Weiping dice que Anhui ocupa el puesto octavo del país en el kilometraje navegable del río, y el quinto en el kilometraje de canal de categoría superior al 4.

La provincia tiene 17 puertos interiores, con una capacidad total de 200 millones de toneladas, lo que la sitúa en el tercer puesto del país. En 2005, logró procesar y descargar 146 millones de toneladas de mercancías, cifra superior a la de las otras tres provincias costeras del río en el centro de China. Muchos de estos puertos suministran a industrias específicas, tales como la carbonera (Yuxikou), la de productos petroquímicos (Anqing), la de cemento (Hailuo), acero (Ma’anshan), mineral metálico (Tongling), y contenedores (Zhujiaqiao). Las naves extranjeras pueden atracar en las ciudades portuarias a lo largo de los ríos Yangtsé y Huaihe en Anhui.

Ma’anshan y Wuhu son dos grandes ciudades portuarias de Anhui. El puerto de Ma’anshan se construyó en 1958 y está al servicio de las industrias locales siderúrgica, energética y de materiales de construcción. De la Fábrica de Siderurgia de Ma´anshan sale una línea ferroviaria directa al puerto. Wuhu, mientras tanto, ha estado en funcionamiento desde el Período de Primavera y Otoño (770-476 a.n.e). A pesar de su antiguo y humilde comienzo, se ha convertido en el mayor puerto del río Yangtsé de Anhui. “Ambas ciudades portuarias encabezarán el ´Proyecto de Transporte Fluvial del Río´ del departamento de comunicaciones de la provincia”, dice Song Weiping. “Anhui se hará un gigante en el transporte fluvial del río en China”.