La zone pilote de libre-échange du Guangxi à Nanning, le 21 juin 2021
En Chine, la région autonome zhuang du Guangxi est la seule région d’autonomie ethnique qui est à la fois côtière, frontalière et riveraine. Possédant non seulement des paysages pittoresques mais aussi des bases industrielles importantes, elle rassemble de nombreuses entreprises compétitives sur le plan international. Cependant, ces dernières années, son développement n’était pas suffisamment orienté vers l’extérieur, ses liens avec d’autres grands marchés régionaux du pays étaient faibles. L’absence de conception systématique et de plateforme de haut niveau en matière d’ouverture a limité le potentiel du Guangxi.
En 2019, trois secteurs relevant de la zone pilote de libre-échange du Guangxi (ZLE pilote), respectivement situés à Nanning, à Qinzhou et à Chongzuo, ont été inaugurés. Ensuite, la ZLE pilote a déployé des efforts afin d’accélérer sa construction sur le plan matériel et immatériel, en répondant activement aux stratégies nationales, ce qui a créé un espace plus large pour le développement économique régional et la mise à niveau de la coopération économique et commerciale Chine-ASEAN.
Dans le domaine du commerce international, les caractéristiques principales de la zone de libre-échange du Guangxi résident dans la réduction des coûts par le biais de mesures de facilitation du commerce, dans la formation d’agglomérations commerciales à haute intensité et dans la lutte contre les défis externes par l’innovation.
La pandémie de COVID-19, ces deux dernières années, constitue sans aucun doute le plus grand défi auquel le développement socio-économique mondial est confronté. En 2020, la Chine a été le seul grand pays au monde à maintenir sa croissance (+2,3 %), tandis que le PIB du Guangxi a augmenté de 3,7 % en glissement annuel, se classant 13e parmi les 31 provinces, régions autonomes et municipalités dans la partie continentale de la Chine. Bien que le volume économique global du Guangxi se classe 19e (seulement un cinquième du Guangdong), il est supérieur de 25,9 % à celui du Viet-Nam, son important pays voisin. Quant à son PIB par habitant, il est plus de deux fois plus élevé que celui du Viet-Nam. La même année, la valeur totale de l’import-export du commerce extérieur du Guangxi était de 486,13 milliards de yuans, une augmentation de 3,5 % (1,6 point de pourcentage de plus que celle du pays) en glissement annuel.
Face aux changements drastiques de la relation offre-demande provoqués par la pandémie, la ZLE pilote, qui rassemble quantité d’entreprises tournées vers le commerce extérieur, est considérée comme une force importante du Guangxi pour maintenir la stabilité et la durabilité du commerce extérieur. En 2020, le montant de l’import-export de la zone pilote a dépassé 158 milliards de yuans, représentant près d’un tiers (32,5 %) de celle du Guangxi.
En tant que principale zone de commerce frontalier entre le Guangxi et le Viet-Nam, le secteur de Chongzuo à Pingxiang n’a connu aucune propagation transfrontalière incontrôlable de la pandémie, grâce à une série de mesures efficaces. Il compte quatre districts frontaliers (les plus nombreux au pays) qui sont inclus dans les projets pilotes nationaux pour le commerce frontalier et le traitement sur place des marchandises importées. Par ailleurs, il a pris l’initiative de déclencher le commerce frontalier par voie maritime, dont la portée est étendue à dix pays de l’ASEAN. Tout cela a largement compensé les dommages causés par les mesures de prévention de la pandémie au volume des échanges. Depuis le mois d’août 2020, le volume des échanges de la ZLE pilote a crû par rapport à la période précédente pendant cinq mois consécutifs. En 2020, le montant total de son commerce frontalier continuait de se classer au premier rang de la Chine, représentant près de la moitié du total du pays.
Investissement et innovation
En matière d’investissements multinationaux, la ZLE pilote constitue non seulement un lieu où se déroulent les activités commerciales, mais aussi une plateforme importante pour la coordination des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement. En comparaison avec le commerce international, le rôle de la ZLE pilote se refléterait davantage dans les investissements bidirectionnels transfrontaliers, en particulier dans l’utilisation de capitaux étrangers. Un total de 33 000 entreprises s’étaient installées dans la ZLE pilote du Guangxi, un chiffre neuf fois supérieur à celui d’avant sa création.
Affecté par des facteurs défavorables au cours des deux dernières années tels que la pandémie, l’environnement des affaires a subi des changements importants dans tous les pays, et les investissements transfrontaliers mondiaux ont connu une sérieuse baisse. Selon le Rapport sur l’investissement mondial 2021 publié par la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement, les investissements transfrontaliers mondiaux en 2020 ont chuté de 35 % par rapport à l’année précédente. Cependant, l’utilisation réelle de capitaux étrangers par le Guangxi a atteint 1,317 milliard de dollars en 2020 (+18,7 % en glissement annuel). Pendant les trois premiers mois de 2021, on a dénombré 6 320 entreprises nouvellement créées dans la ZLE pilote (+402 % en glissement annuel), et le nombre d’entreprises à capitaux étrangers nouvellement créées a augmenté de 146 % par rapport à l’année précédente. Avec le rassemblement d’activités d’investissement dans la ZLE pilote, la demande de mise à niveau des infrastructures (y compris Internet) nécessaires au développement industriel a considérablement augmenté, et la zone pilote de libre-échange a entraîné des effets de débordement plus positifs sur le développement socio-économique.
En matière d’innovation, la ZLE pilote a enregistré une série d’avancées dues à l’innovation institutionnelle dans de nombreux domaines, tels que la transformation des fonctions gouvernementales, la facilitation du dédouanement, l’ouverture financière et des services modernes. Ces politiques et mesures ont permis d’attirer des investissements d’entreprises en élargissant l’ouverture du marché, de fournir un appui de développement aux industries et entreprises émergentes par la clarification des spécifications, ainsi que de réduire les coûts d’investissement commercial et d’améliorer l’efficacité des opérations économiques par le biais de l’optimisation des processus.
Par exemple, le Bureau des impôts de Nanning (chef-lieu du Guangxi) a conçu, dans la ZLE pilote, un nouveau processus d’annulation de l’enregistrement fiscal. Depuis, la portée du traitement immédiat (dont la durée ne dépasse pas cinq minutes) a été étendue à onze types (95 % du total). Cette mesure facilite le retrait du marché. Conjuguée à l’élargissement de l’accès au marché, elle peut accélérer la circulation des ressources du marché, réduire la passivité et le gaspillage des ressources, et protéger les intérêts des entités du marché.
En matière de prévention des risques, la ZLE pilote a déployé des efforts sous de nombreux aspects. Par exemple, elle a amélioré le système de services complets et de contrôle des risques pour les entreprises qui se tournent vers l’international, renforcé l’identification des risques majeurs et la prévention des risques financiers systémiques en stimulant la facilitation des investissements et des financements transfrontaliers, et perfectionné le mécanisme de financement avec partage des risques en attachant de l’importance à l’orientation de l’innovation technologique.
Afin de diminuer les risques causés par la mauvaise transmission des informations, elle accélère la promotion de l’innovation intégrée et du partage des informations entre tous les départements, pour fournir une garantie de base destinée à l’identification rapide des risques. Pour réduire l’impact négatif des chocs externes sur la zone et même sur l’économie de toute la région autonome, la ZLE pilote concentre ses efforts visant à élever la compétitivité des industries clés, à améliorer la coordination industrielle et les capacités de soutien, ainsi qu’à former un support complet dans le domaine du financement, de la logistique, de l’information et de la protection de la propriété intellectuelle.
Prenant un nouveau départ après son deuxième anniversaire, la ZLE pilote est confrontée à de nouvelles opportunités et à de nouveaux défis. En tant que ligne de front et principale force de la coopération économique et commerciale Chine-ASEAN, elle doit continuer à déployer des efforts pour promouvoir une innovation plus efficace et durable, pour former des grappes industrielles plus distinctives, pour fournir un espace de développement destiné au bon déroulement du Partenariat régional économique global (RCEP), et pour construire une chaîne d’approvisionnement transfrontalière et une chaîne industrielle transfrontalière plus solides dans la période post-pandémique.
*ZHOU MI est chercheur à l’Institut du commerce international et de la coopération économique du ministère du Commerce.
