Le Livre blanc sur la construction du port de libre-échange de Hainan (2021), publié le 21 juin, dresse le bilan du travail accompli au cours de la première année de la promulgation du plan de construction de l’unique port de libre-échange de Chine. Il montre la détermination et la volonté de la Chine dans la mise en œuvre des objectifs et des missions dans un environnement économique mondial complexe.
Des résultats remarquables
L’innovation systémique intégrée est un défi, le port de libre-échange de Hainan (PLEH) brassant un volume énorme, mais avec une assise mince, une base économique et industrielle faible et des ressources financières limitées. Dans la phase initiale de la construction, la facilitation a été cruciale. Le niveau de libéralisation et de facilitation dans le commerce, les investissements, les flux de capitaux transfrontaliers, l’entrée et la sortie du personnel et les transports a été un indicateur important. Le livre blanc montre qu’en matière commerciale, le guichet unique du commerce international à Hainan a permis de dépasser l’objectif de « diviser par deux le délai total de dédouanement par rapport à 2017 » fixé par le Conseil des affaires d’État, le volume de l’import-export de la province au cours des cinq premiers mois de 2021 augmentant de 38,5 % en glissement annuel, soit 10,3 points de plus par rapport à la moyenne nationale.
En termes d’investissement, la vitalité du marché s’est considérablement accrue. En 2020, 390 500 nouvelles entités de marché se sont établies dans la province, représentant 29,7 % du total provincial actuel. Dans un contexte de baisse de 42 % des investissements étrangers directs mondiaux, l’utilisation réelle de capitaux étrangers par Hainan a doublé pour la troisième année consécutive, une performance exceptionnelle.
En termes de flux de capitaux transfrontaliers, les comptes commerciaux ont progressé continuellement à Hainan, de nouveaux types de commerce international offshore ont connu un développement innovant et le secteur financier a connu un essor rapide. En 2020, les recettes fiscales ont augmenté de 30 % sur un an.
En termes d’entrée et de sortie du personnel, l’attractivité de Hainan pour les talents a fortement augmenté. Les entrées au cours de l’année écoulée ont dépassé 60 % du total de la province au cours des trois dernières années, et l’objectif initial du plan d’action pour l’introduction d’un million de talents à Hainan a été atteint.
En termes de transport, enfin, un système maritime et aérien plus ouvert a créé un canal plus large pour le transport des personnes et des biens. L’an passé, 123 navires se sont immatriculés dans la zone d’exploitation économique de Yangpu à Hainan.
En plus de créer des conditions favorables à la concentration des facteurs de production traditionnels, Hainan s’efforce d’accroître l’ouverture dans le domaine des données. Le COVID-19 a accéléré le processus de transition de l’économie hors ligne vers l’économie en ligne. L’intégration du marché et la mise à niveau technologique ont imposé des exigences plus élevées en matière d’infrastructures de réseau, car l’innovation nécessite un marché stable et un espace politique approprié.
L’ouverture officielle du canal de données Internet du port de libre-échange de Hainan offre un soutien efficace aux entreprises avec de faibles délais de transmission et renforce les capacités de développement du commerce numérique transfrontalier entre Hainan et les pays d’Asie du Sud-Est. La pose d’un câble sous-marin international qui sera bientôt exploité fournira une garantie matérielle d’environnement pour l’interconnexion transfrontalière des données. L’ouverture de services nationaux de télécommunications à valeur ajoutée sur le réseau virtuel Intranet est opportune pour attirer des fournisseurs de services nationaux et étrangers afin de mener une coopération mutuellement bénéfique et renforcer le rôle de premier plan du PLEH dans le développement de l’économie numérique régionale.
En outre, l’innovation du système fiscal de Hainan est intense et étendue. Elle couvre non seulement des maillons et des produits importants de la chaîne d’approvisionnement tels que les biens de consommation finale, les matières premières, les véhicules, les navires de plaisance et les équipements de production, mais attire également, grâce à des incitations fiscales, des talents haut de gamme qui font défaut. La politique d’exonération des taxes d’importation et de vente, applicable durant l’Exposition internationale des produits de consommation de Chine, apporte des avantages à long terme et évidents aux exposants et aux consommateurs, incitant toutes les parties à faire de l’Exposition une plateforme pour répondre à la demande et établir des contacts commerciaux durables.
Le 9 mai 2021, un touriste choisit des produits dans une boutique hors taxes à Sanya.
L’innovation est indissociable d’une autorisation adéquate, d’une protection efficace, et d’une bonne gestion des risques. La Loi de la République populaire de Chine sur le port de libre-échange de Hainan adoptée et mise en œuvre le 10 juin a clarifié la libéralisation et la facilitation du commerce et des investissements, le système fiscal et financier, la protection de l’environnement, le développement industriel et le soutien aux talents notamment, fournissant une base juridique suffisante pour que Hainan pratique plus en avant l’innovation. L’autorisation légale accordée par l’Assemblée populaire nationale à Hainan a non seulement permis d’élargir davantage son ouverture, mais a également rassuré les entreprises qui se sont déjà développées dans le PLEH, et l’environnement juridique stable attire encore plus d’entreprises à investir à Hainan.
Les activités économiques et commerciales de plus en plus ouvertes de Hainan sont devenues plus complexes, le flux de facteurs s’est considérablement accéléré et les horizons de l’innovation se sont élargis. Afin de prévenir et de contrôler les risques dans les investissements et le commerce, le PLEH a mis en place trois sphères de mesures de prévention (en offshore, sur le littoral et à l’intérieur de l’île) pour les activités commerciales, établi un mécanisme de liaison de coordination horizontale ministérielle, adopté une supervision dans les points clés basée sur des rapports d’information pour prévenir et contrôler les risques d’investissement, et amélioré le dispositif de « bac à sable réglementaire » pour les risques financiers. Parallèlement, les dispositifs de gestion des risques dans la fiscalité, le marché immobilier, la santé publique et la sécurité de l’environnement écologique ont été renforcés.
Dans le contexte de la « double circulation », l’innovation est un moyen important pour permettre au PLEH de transformer ses avantages de retardataire en une dynamique de développement. L’optimisation et l’intégration de divers facteurs de production traditionnels et nouveaux dans la région et l’amélioration de la coordination interministérielle doivent toujours répondre aux caractéristiques du marché et à la loi de l’offre et de la demande. Avec l’achèvement du dédouanement complet, la chaîne industrielle et la chaîne d’approvisionnement du PLEH accéléreront l’optimisation, et la dynamique de développement de l’innovation intégrée adaptée aux changements de l’environnement extérieur peut être encore renforcée, créant un espace plus large pour le développement.
*ZHOU MI est chercheur à l’Institut du commerce international et de la coopération économique au ministère du Commerce.
