会在维护低收入者的权益上，有义不容辞的责任

2010年3月10日 文/本刊记者 刘琼

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出要改革收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在目前这种贫富差距拉大的背景下，工会如何维护低收入者的权益？

“完善社会收入分配制度，关键是建立‘三个机制’，就是职工工资的正常增长机制、工资支付的保障机制和工资的集体协商机制。”9日，在十一届全国人大三次会议新闻中心接受集体采访时，全国总工会保障工作部部长邹震表示。

邹震在组织了多次不同类型的调查后发现，现在普通职工的收入水平偏低，增长相对缓慢，劳动报酬在国民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大，这的确是当前我国收入分配当中所面临的问题。

针对温总理在报告中提出，要逐步扩大初次分配中劳动报酬所占的比重，以及在国民收入分配中居民收入的比重。邹震认为，第一，应该把这一要求纳入到国民经济和社会发展计划中去，并且把它作为各级政府及其主要负责人的重要考核目标。在国有企业，也应该建立国有企业的高级管理人员和普通职工工资收入的增长相挂钩的机制，也就是说，把对企业职工工资这样的情况也作为考核企业领导人的主要考核之一。

第二，邹震认为，要进一步加大有关工资分配的立法力度，进一步出台工资条例，同时建议全国人大对刑法进行修订，增加“欠薪罪”，明确对欠薪逃匿等恶劣的行为追究刑事责任。

第三，充分发挥政府的指导作用，完善人力资源市场薪酬价位、人工成本信息指导、工资指导线等制度，加强对劳动定额的管理和指导，特别是进一步健全最低工资制度，逐步提高最低工资标准，使各地的最低工资标准能够达到当地社会平均工资的40%—60%的水平。同时进一步加大劳动监察制度，对侵害职工收入分配权益的行为，一经发现，一定要严惩。

第四，继续推动企业全面建立工资集体协商制度，提高企业工资分配中的职工参与度。欧美国家工资集体协商是市场经济条件下企业分配的一个基本制度。在中国来讲，当前特别要注重在非公有制企业、民营企业和劳动密集型企业和中小企业大力推动工资集体协商制度的建立。

第五，继续深化市场经济体制改革，完善社会保障和税收制度，加大政府对社会保障的投入，充分发挥二次分配对收入分配的调节作用，努力解决因为垄断、户籍这些问题对职工收入分配制度带来的负面影响。

邹震最后表示，工会是职工利益的代表者和维护者，在维护广大职工在收入分配上的权益有义不容辞的责任。今后各级工会组织将进一步推动并协助政府有关部门和企业，完善收入分配制度，努力保障劳动者基本经济权益，使广大职工特别是低收入职工能够共享经济、社会发展的成果。