蔡昉：农民工已成城市劳动力市场的刚性需求

2010年3月9日 文/本刊记者 刘琼

“现在中国的农民工问题已经发生了结构性的重大变化，需要新的措施来应对变化的形势。”3月8日，在全国人大江苏代表团的团组开放日活动中，全国人大代表、社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，现在的农民工很多都是80后、90后，新一代农民工越来越多，他们在社会保障等待遇方面比他们的父辈要求更高。

蔡昉说，新一代农民工有特定时期的一些新特点。一是农民工长期外出打工，农业机械化程度大幅提高，农业已不再是剩余劳动力的“蓄水池”。第二个特点是，在非农产业就业的农民工已占到就业人数的一半以上，新一代的农民工已经不再是城市劳动力需求的补充因素，城市对于这部分劳动力已经形成了刚性的需求。农民工到城市工作和居住已经成为不可逆的现象。

对于当前，农民工短缺已经成为一个普遍现象，在沿海一些地区甚至出现了用工荒，他认为，这在某种程度上是一种好事。“从积极方面来看，传递的信号是劳动力供求关系发生了转折，意味着农民工工资需要提高。”蔡昉说，因为企业不得不提高工资才能吸引劳动力，农民工的工资水平会更快的上涨。过去几年来，即使在遭遇国际金融危机的2008年和2009年，农民工工资实际上也在以两位数的速度上涨。

蔡昉在江苏调研时发现，农民工短缺需要企业提高工资才能吸引和留住他们。有的企业认为劳动力成本过高，使企业竞争优势不再。但他认为可以通过在地域重新分工上来解决。沿海地区应该通过调整结构和产业升级，将那种靠低工资、高强度劳动来获得微薄盈利的低端企业转移出去。而中西部地区由于工资水平和生活费用较低，可以接纳农民工在家门口就业，接受层次相对较低的一些产业，从而保持中国经济的可持续发展。

与此同时，蔡昉还认为，在农民工的社保方面，首先是积极推动农民工的市民化，通过户籍制度改革，降低落户门槛，将更多的农民工纳入城市。另一方面，要提高社保覆盖面和待遇水平，使农民工享受的社会保障和公共服务与户籍脱钩。这两条腿一起走，来实现“农民工市民化”。