期待中美“相向而行”

2010年3月8日 文/本刊记者 刘毅

在每年的全国人民代表大会上，外交部长就外交政策和对外关系召开的新闻发布会都是中外媒体的焦点，今年更是如此。因为就在2009年底到2010年初这短短几个月时间里，中国和美国的关系急转直下，华盛顿不得不派出两名高级官员到北京来修补两国关系。

在2009年1月奥巴马上任之初，中美关系基本保持了平稳地过渡，甚至在某种方面实现了“升级”。中美之间原有的“战略经济对话”与“战略对话”合并为“战略与经济对话”，提高了对话的级别。两国元首数度会晤，高层往来频繁。奥巴马也打破以往惯例，在上任第一年就访问中国。

然而距这位美国总统首次访华仅仅两个月，中美关系开始出现了一些麻烦。在中国传统节日春节来临之际，中美关系却进入了“冬季”。

提高支持率vs. 他国核心利益

一月初，美国国防部宣布了一项向台湾出售一项涉及64亿美元的军购，其中包括114枚最新型的爱国者3型导弹。这让近两年来有所发展的两岸关系蒙上了阴影。“这就像弟兄两人正在拥抱的时候，有人给其中一方递上一把匕首，” 中国前外长李肇星在十一届全国人大三次会议新闻发布会上说。

就在中国政府对军售事件发表强烈抗议的时刻，奥巴马总统又在白宫地图室会见了达赖喇嘛，他曾被李肇星形象地称为“政治和尚”。奥巴马此举被认为是要挽回国内的民意支持率。今年1月，也就是他执政一年的时候，支持率已从就职时的70%下降到了47%。“奥巴马政府的外交政策并不稳定，”中国社科院美国研究所的张国庆评论说，“作为一名政治明星，他受国内利益集团的影响太大。”

但台湾和涉藏问题都涉及到中国的领土和主权，美国政府的一系列行动自然引起中国的严重抗议。中国外长杨洁篪在回答记者提问时说：“美国近期的一系列行动严重违反了中美三个联合公报和《中美联合声明》的原则，损害了中国的核心利益。”

“中美三个联合公报” 在中美正式建交之际签署，是中美关系发展的指导性文件。在公报中，美国承认台湾和西藏都是中国领土的一部分。

中国外交部召见了美国驻华大使洪博培，并考虑对参与对台军售的公司进行制裁，其中包括波音公司(Boeing)。

中国的反应被一些媒体称为“报复”，英国《金融时报》将此举同中国国内经济快速复苏和民族主义情绪联系起来，认为这表明“北京方面正在以更无所畏惧的姿态对待美国及其他国家。”

杨洁篪外长则认为这是但对原则立场的“坚定”而非“强硬”。“国与国之间打交道，重要的是看是不是占‘理’。”他在回答CNN记者的问题时说，中国外交的“理”在于维护国家主权、安全和发展利益，促进世界和平与发展，这也是国际关系准则所坚持的“理”。“如果把一个国家维护自己的核心利益和尊严的行为视为‘强硬’，”而把侵犯一个国家利益的事堪称理所当然，那么公理何在？”

中美关系影响国际局势

3月2日，美国常务副国务卿斯坦伯格及白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德抵达北京，就最近中美出现的一系列问题进行讨论。

这两位高级官员都是奥巴马政府制订对华政策的关键人物。斯坦伯格是美国国务院仅次于希拉里的二号人物，也是著名的亚太问题和中国问题专家。贝德曾任美国驻华大使，目前是奥巴马的首席中国顾问。

“这说明两国高层的沟通机制还是畅通的，”张国庆研究员说，“在出现分歧和问题的时候，双方都能抱着务实的态度，没有关上外交努力这扇门。”

斯坦伯格曾在2009年7月提出一个中美关系的新概念--“战略再保证（strategic reassurance）”，为美国官员在多种场合引用。“考虑到中国的实力和影响日益增强”，斯坦伯格认为美国“尤为迫切地需要同中国共同应对全球性挑战。”

小布什政府时期流行的一个对华框架是要让中国成为“负责任的利益攸关方”。提出这个概念的罗伯特·佐利克认为，中国在过去30年间是美国领导的国际体系的一部分，并因此而获益，中国有责任帮助维系这个体系，当然是以“利益攸关方”的身份。

而在奥巴马执政后，在国内需要复苏经济、解决就业问题，在外则在伊拉克政策遭遇极大挫折。在应对金融危机、气候变暖、核不扩散等全球性问题上，美国都需要得到中国这一最大的发展中国家的支持与合作。

“‘战略再保证’必须设法突出和强调共同利益之所在，”斯坦伯格在描述这一概念时说，“同时以直接的方式着手化解不信任产生的根源，无论是政治、军事或经济问题。”

斯坦伯格此次北京之行不仅要修补中美关系，还要在伊朗核问题、朝鲜核问题上寻求中国的合作。这次会谈被杨洁篪称作“深入、坦诚的讨论。”在新闻发布会上，杨洁篪认为“重启六方会谈、实现共同确立的目标是大有希望的，”同时也坦诚在伊朗核问题上遇到了一些困难，但“施压、制裁不是解决伊朗核问题的根本出路，希望各方当前还是要坚持外交谈判解决这一大方向。”

贸易，贸易，贸易

在目前中美关系的摩擦中，直接影响到普通人生活的还是贸易摩擦。09年9月，奥巴马政府宣布在未来3年内，对来自中国的轮胎将会按年度被课以35%、30%和25%惩罚性关税。

中国橡胶工业协会的数据显示，在中国生产的轮胎中有40%出口，其中三分之一出口美国。美国对中国轮胎课以35%的关税，就意味着中国轮胎产品将无法出口到美国。据初步测算，10万工人面临失业，出口额损失约10亿美元。

山东三角轮胎股份有限公司在特保案前，每月对美国出口轮胎30多万条，在实施惩罚性关税后，直降到了10多万条。海关总署1月14日公布的进出口监测预警也显示，2009年10月我国对美轮胎出口量同比下降了37.5%。

这个被称作“奥巴马时代中美贸易第一案”的影响并不仅限于轮胎行业，更为美国其他行业、其他国家起到了示范效应。2009年的最后一天，美国国际贸易委员会批准对中国产石油钢管征收反补贴税；2月8日，美国商务部决定对中国大陆产的礼物盒以及包装丝带征收最高超过231％的反倾销税；2月24日，对从中国进口的无缝钢管征收反补贴关税。

1月，印度宣布对华轮胎进行反倾销，而目前已有10个以上的国家跟随美国政府对中国轮胎进行调查。

作为反击，中国商务部对美国进口白羽肉鸡实行反倾销和反补贴措施。“在国内经济复苏缓慢的情况下，美国政府非常重视国内企业针对中国提出的各项贸易诉讼，而钢铁、纺织、农产品等行业都是中美贸易往来非常密切的领域，”张国庆研究员说，“但现在中美两国的经济融合度越来越高，可以说你中有我，我中有你。经济制裁对两国来说都不是好事。”

受到轮胎特保案影响的不仅是中国企业，还有美国在华有4家轮胎生产企业，他们所生产的产品占中国对美轮胎出口的三分之二，限制中国轮胎产品进口将给这些美资企业带来直接损失。

面对处于低谷的中美关系，杨洁篪外长认为要“相向而行”，一起推动两国关系向积极合作的轨道前行。二月中旬，美国核动力航空母舰尼米兹号（USS Nimitz）申请经停香港，进行为期4天的补给和休整。出乎很多国际问题专家的意料，中国政府同意了该请求。而在2007年中美关系一度紧张时，中国政府拒绝了小鹰号的类似请求。在中美两国关系中，中国已经迈出了充满善意的一步。