一份来之不易的成绩单

2010年3月8日 文/本刊记者 李五洲

在国际金融危机背景下，2009年中国政府克服重重困难，交出了一份来之不易成绩单：在世界率先实现经济回升向好，2009国内生产总值达到33.5万亿，比2008年增长8.7％。这是温家宝总理3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中透露的。

加强宏观调控，有效扩大内需

2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，受国际金融危机影响，中国出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。

对此，中国政府加强和改善宏观调控，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。

为扩大居民消费消费，2009年中央财政投入资金450亿元，补贴家电、汽车、摩托车下乡以及汽车家电以旧换新和农机具购置，减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。社会消费品零售总额实际增长16.9%。仅以汽车为例：2009年全年汽车销售1364万辆，增长46.2%；商品房销售9.37亿平方米，增长42.1%。 对经济增长的拉动作用明显增强。

为有效弥补外需下降的缺口，加强薄弱环节，中央政府还发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。2009年中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元。

优化经济结构，协调区域发展

为了夯实长远发展基础，中央政府把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾，加大产业结构调整力度。为此，制定并实施十大重点产业调整振兴规划，安排了200亿元技术改造专项资金支持4441个技改项目，下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设--关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。

另外，中央财政为发展高科技产业，将用于科技的支出增长了30%，达到1512亿元，以支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。

同时采取措施加快区域协调发展。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移；东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。

深化改革开放，完善机制体制

中央政府还把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。

首先加快推进对重点领域和关键环节的改革。如全面实施增值税转型，推进成品油价格和税费改革，推动国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革，启动跨境贸易人民币结算试点等。而中国创业板的正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后中国农村经营制度的又一重大变革。

其次是不断提高开放型经济水平。2009年先后出台了一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，鼓励进口。

这些措施使中国去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额达到2.2万亿美元；扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元；业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。