المقالات من المجلة | المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب الشيوعي الصيني

الإصلاح الهيكلي لجانب العرض

2017-09-26 11:00

الإصلاح الهيكلي لجانب العرض

تطبيق جديد في الوضع الجديد

                                   تشانغ هوي

منذ نهاية عام 2015، ظهر مفهوم اقتصادي جديد في المجال السياسي الاقتصادي الصيني، وهو "الإصلاح الهيكلي لجانب العرض". يقصد بهذا المفهوم الإجراءات التي تقوم بها الصين لمواجهة التحديات الجديدة في سياق انخفاض سرعة التنمية الاقتصادية الصينية منذ عام 2012. فمن جانب، تماشيا مع زيادة عدد أصحاب الدخول المتوسطة والعالية، بدأ المستهلكون الصينيون يطلبون المنتجات العالية الجودة والمتنوعة الوظائف، وذات الخصائص تسد مختلف المتطلبات. لذا، لا بد أن تتحسن سلسلة الإنتاج والخدمات التي تشمل الابتكار والتصميم والإنتاج والتوفير، والتسويق، واللوجستيات، وغيرها. ومن جانب آخر، لا يتفق جانب العرض مع تغير هيكل الطلب، حيث يكثر العرض المنخفض المستوى، ولا يكفي العرض المتوسط والعالي المستوى، وتتخلف سرعة تعديل جانب العرض عن سرعة تغير هيكل الاستهلاك. بالإضافة إلى ذلك، يتقيد تعديل جانب العرض ببعض الآليات أو الأنظمة، الأمر الذي يؤدي إلى صعوبة انتقال عوامل الإنتاج من العرض المنخفض المستوى إلى العرض العالي المستوى، فلم يطلق القوة الكامنة للمنتجات الجديدة والخدمات الجديدة.

في الاجتماع الحادي عشر للفريق الاقتصادي القيادي المركزي في العاشر من نوفمبر عام 2015، أكد الرئيس شي جين بينغ على تعزيز إصلاح جانب العرض والعمل على تحسين جودة وفعالية نظام العرض، وتعزيز قوة التنمية الاقتصادية، لدفع الارتفاع بمستوى قوة الإنتاج الصينية.

النتائج الأولية

يهدف إصلاح جانب العرض إلى تخفيض قدرة الإنتاج والمخزون من المنتجات ونسبة الرافعة المالية والتكلفة وإصلاح القصور، لحل مشكلات فائض قدرة الإنتاج وعدم كفاية العرض في المستويين المتوسط والمرتفع وعدم التوازن الهيكلي للاقتصاد الصيني.

منذ فترة، تبرز مشكلة طاقة الإنتاج الفائضة في الصين، ويزيد العرض عن الطلب بكثير بالنسبة  لبعض المنتجات الصناعية، الأمر الذي يؤدي إلى انخفاض أسعار المنتجات الصناعية باستمرار، وانخفاض أرباح الشركات الصناعية، وتعاظم خسارة الشركات. وتظهر مشكلة المخزون في بعض المدن. يفيد الإصلاح لجانب العرض في تقليل قدرة الإنتاج، وتحقيق التصفية الطبيعية، وإعادة أسعار المنتجات الصناعية إلى الأسعار المناسبة. ومن خلال تخفيض المخزون، يمكن تقليل الاستخدام العبثي للأموال، وتخفيض خطر العجز عن سداد الديون، والحفاظ على استقرار سوق العقارات، وتجنب التقلبات الكبيرة في التنمية الاقتصادية.

أشار رئيس مركز دراسات السياسات الصينية في مجال الطاقة في جامعة شيامن، لين بوه تشيانغ إلى أن تخفيض قدرة الإنتاج يركز على الصناعات الكثيفة الاستهلاك للطاقة، والصناعات التي تتعلق بثروات المعادن وبناء البنية التحتية. منذ طرح فكرة إصلاح جانب العرض، تعمل حكومات مختلف المقاطعات على تقليص قدرة الإنتاج الفائضة، وتصفية قدرة الإنتاج المتخلفة باستخدام آلية السوق، والأسلوب الاقتصادي، والأسلوب القانوني بشكل شامل. وقد أشار رئيس مجلس الدولة الصيني، لي كه تشيانغ، في مقالته التي نشرت في مجلة ((بلومبرغ بيزنس)) إلى أن الصين خفضت 65 مليون طن من قدرة إنتاج الصلب و290 مليون طن من الفحم في عام 2016. هذه أول مرة تعلن فيها الصين نتائج تخفيض قدرة الإنتاج. وفي الوقت نفسه، تعمل الحكومة المحلية مع الشركات الخاصة لتوفير فرص التدريب للموظفين والعمال الذين تحولوا الى مناصب العمل الجديد. في عام 2016، وصل عدد العمال الذين غيروا مناصبهم 700 ألف. فقد ساهم تخفيض قدرة الإنتاج في التنمية السليمة للصناعات المعنية، وخلق مكانة واسعة لأسواق الشركات المتفوقة. قال أمين لجنة الحزب الشيوعي الصيني لمقاطعة هوبي، جيانغ تشاو ليانغ، في مؤتمر بعنوان "قصة الحزب الشيوعي الصيني: الإصلاح الهيكلي لجانب العرض": "كانت شركة ووهان للصلب والحديد تواجه صعوبات في الإدارة والعمل بسبب قدرة الإنتاج الفائضة. ومنذ السنة الماضية، تعمل هذه الشركة على تصفية  قدرة الإنتاج الفائضة، وتحسين هيكل المنتجات، والارتقاء بجودة المنتجات، لتحقيق إعادة الهيكلة الاستراتيجية مع شركة باوقانغ في شانغهاي، لتقديم نموذج ناجح لقيام الشركات الوطنية بالإصلاح الهيكلي لجانب العرض."

في الوقت نفسه، تعمل الصين على دفع التحول الحضري بشكل جديد، وإصلاح المناطق الفقيرة ذات البنايات البالية، وتنمية سوق تأجير الشقق لتخفيض مخزون العقارات الفارغة. قال وزير الإسكان والتنمية الحضرية والريفية، تشن تشنغ قاو، في فبراير 2016، إن عدد العمال الريفيين والفلاحين يصلون نصف عدد مشتري الشقق في بعض المدن. ولمساعدة هؤلاء العمال الريفيين والفلاحين، وفر البنك الزراعي الصيني قروضا خاصة لخمسمائة ألف من العمال الريفيين والفلاحين لحل مشكلة السكن في السنة الماضية. قال تشن تشنغ قاو، إن أعمال تخفيض مخزون العقارات حققت نتائج أولية بفضل الجهود المشتركة من مختلف الجوانب. في نهاية عام 2015، كانت مساحة العقارات التجارية (الشقق والمتاجر) الجاهزة للبيع على نطاق الدولة 718 مليون متر مربع. في نهاية 2016، انخفض هذا الرقم إلى 695 مليون متر مربع. وانخفضت مساحة الشقق الجاهزة للبيع من 452 مليون متر مربع في نهاية عام 2015 إلى 403 ملايين متر مربع في نهاية عام 2016.

منذ فترة طويلة، كانت الشركات الصينية تعاني من الديون العالية نسبيا، وخاصة في مجال الصناعات الكيماوية والعقارات، الأمر الذي يؤدي إلى توتر سلسلة رأس المال وارتفاع خطورة مخالفة الشركات للعقود والاتفاقات. في أكتوبر 2016، أصدر مجلس الدولة الصيني ((اقتراحات حول تخفيض نسبة الرافعة المالية بشكل إيجابي وسليم للشركات))، حيث طرح سبعة اقتراحات لتخفيض نسبة الرافعة للشركات. ومنها، أن تعمل الحكومة على مساعدة الشركات الجيدة التي تعاني من الصعوبات بشكل مؤقت لمقايضة الديون بالأسهم عن طريق السوق والقانون، مما يفتح وضعا جديدا لتحويل نمط تنمية الهيئات المالية. أشارت بيانات من المصلحة الوطنية للإحصاء أنه في نهاية إبريل 2017، كانت نسبة الدين على الأصول للشركات التي تتجاوز عائداتها من أعمالها الرئيسية 20 مليون يوان (الدولار الأمريكي يساوي 8ر6 يوانات) سنويا، 2ر56%، وقد انخفضت بنسبة 6ر0% بالمقارنة مع نفس الفترة لعام 2016.

وفي أغسطس عام 2016، أصدر مجلس الدولة الصيني ((برنامج تخفيض تكلفة شركات الاقتصاد الحقيقي)) لتخفيض تكلفة الشركات في الإدارة والضرائب واللوجستيات والثروات والائتمان. وقد قال رئيس لجنة الدولة للتنمية والإصلاح، شيوي شاو شي، في أحد المؤتمرات الصحفية لمكتب الإعلام لمجلس الدولة الصيني في يناير 2017، إنه في الفترة ما بين يناير ونوفمبر عام 2016، انخفض متوسط التكلفة لكل مائة يوان من الأرباح للشركات التي تتجاوز عائداتها من أعمالها الرئيسية 20 مليون يوان بمقدار 14ر0 يوان، وارتفع متوسط نسبة الربح لهذه الشركات بنسبة 26ر0 %. وقال شيوي شاو شي: "حققنا تخفيضا في التكلفة بتريليون يوان تقريبا لهذه الشركات في السنة الماضية."

التخلص من نقاط الضعف وإعادة تشكيل قوة التنمية في الأمد المتوسط والطويل

أكد اجتماع الأعمال الاقتصادية للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني في ديسمبر عام 2016، على ضرورة التخلص من نقاط الضعف، بدءا من المجالات الهامة والحلقات الرئيسية التي تقيد التنمية الاقتصادية والاجتماعية، والمشاكل الملحة التي ترغب جماهير الشعب في حلها.

لذا، قامت حكومات المقاطعات بمحاولات مفيدة للتخلص من نقاط الضعف. قال أمين لجنة الحزب الشيوعي الصيني لمقاطعة هوبي، جيانغ تشاو ليانغ، إن هوبي تعمل على تحسين الحلقات الضعيفة التي تقيد التنمية الاقتصادية، وتركز على دفع الإبداع والابتكار، والانفتاح على الخارج، وبناء البنية التحتية، وحماية البيئة، وضمان حياة الشعب. على سبيل المثال، من أجل دفع الإبداع والابتكار، نظمت حكومة هوبي أكثر من مائة مشروع هام في مجالات الإلكترونيات الضوئية، والدوائر الإلكترونية المتكاملة، والطباعة الثلاثية الأبعاد، وتكنولوجيا المعلومات، حيث دفعت تحويل أكثر من ألف نتيجة علمية إلى منتجات واقعية. كما ضخت حكومة هوبي أربعين مليار يوان، وبالتعاون مع رأس المال في المجتمع، لتأسيس صندوق تشانغجيانغ (نهر اليانغتسي) في هوبي الذي وصل حجمه إلى مائتي مليار يوان، لدعم تنمية الصناعات الجديدة الناشئة. ومن أجل معالجة الضعف المتمثل في مجال الانفتاح على الخارج، تندمج حكومة هوبي في بناء "الحزام والطريق"، لدفع بناء منطقة التجارة الحرة التجريبية في مقاطعة هوبي، وللارتقاء بمستوى "الذهاب إلى الخارج" و"الاستقدام إلى الداخل". كما تعمل حكومة هوبي على تنمية بناء البنية التحتية. في الوقت الحالي، هناك 52 مشروعا كبيرا في مجال البنية التحتية يجري العمل فيها على نطاق المقاطعة.

 قال نائب مدير مركز دراسات التنمية لمجلس الدولة الصيني، وانغ يي مينغ، إن إصلاح جانب العرض لا يحتاج إلى "الطرح" فقط، بل يحتاج إلى "الجمع". ويقصد بـ"الجمع" دفع تحول نمط الصناعات والارتقاء به، وتعزيز تنمية الصناعات الجديدة مثل تكنولوجيا المعلومات، والطاقة الجديدة، والطب الحيوي، والمعدات العالية المستوى، والإنتاج الذكي، والروبوتات، لتحويل نقاط الزيادة الاقتصادية إلى قدرة تنمية اقتصادية قوية. وفي الوقت نفسه، على الحكومة زيادة جهودها في دعم الإبداع والابتكار، وزيادة حماية حقوق الملكية الفكرية، وإكمال آلية التشجيع لتحويل النتائج العلمية إلى منتجات واقعية، ورفع نسبة مساهمة التكنولوجيا في التنمية الاقتصادية.

وقال المتحدث باسم لجنة الدولة للتنمية والإصلاح، تشاو تشن شين، في أحد المؤتمرات الصحفية في فبراير 2016، إن اللجنة أنجزت بناء 28 قاعدة للإبداع والابتكار، لدعم تنمية الشركات التي تستخدم التكنولوجيا الحديثة.

إصلاح جانب العرض في مجال الزراعة

تتضمن الوثيقة الأولى للجنة المركزية التي تم إصدارها في فبراير عام 2017، فقرات حول القيام بإصلاح جانب العرض في مجال الزراعة، حيث تتناول تحسين هيكل المنتجات الزراعية ودفع نمط الإنتاج الأخضر، وتنمية الصناعات الجديدة، وتعزيز الدور المحرك للتكنولوجيا، والتخلص من نقاط الضعف للزراعة، وتقوية الإصلاح في الزراعة والأرياف.

لقد شهدت البيئة الداخلية والخارجية للتنمية الزراعية تغيرا كبيرا، كما ظهرت تحديات جديدة. يرى مدير مكتب الزراعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، تانغ رن جيان، أن التحديات الجديدة تتمثل رئيسيا في الطلب المتزايد على المنتجات  الزراعية الجديدة، بينما لا يسد العرض هذا الطلب؛ ووصول قدرة الاحتمال للبيئة والثروات الطبيعية إلى حدها الأقصى، بينما لم يتحقق الإنتاج الأخضر؛ دخول المنتجات الزراعية الخارجية المنخفضة الأسعار إلى السوق الصينية، بينما لا تنافسها المنتجات الزراعية الصينية المحلية؛ ضعف القوة المحركة التقليدية لزيادة دخل الفلاحين، بينما لم تتعزز القوة المحركة الجديدة. وقال تانغ رين جيان: "تكمن هذه المشكلات في جانب الطلب وجانب العرض في نفس الوقت، لكنها تتركز في جانب العرض رئيسيا، وتجسد التناقضات الهيكلية والتناقضات الآلية." وأشار إلى أنه ينبغي استخدام أسلوب الإصلاح لحل مشكلة اعتماد الإنتاج الزراعي على استهلاك الثروات، ولتحقيق الإنتاج الزراعي الأخضر المستدام.

وجدت بعض المناطق الصينية طرقا ذاتية لها للقيام بإصلاح جانب العرض. قال أمين لجنة الحزب الشيوعي الصيني لمقاطعة هوبي، جيانغ تشاو ليانغ، إن حكومة هوبي تعمل على دفع تقدم التكنولوجيا في مجال الزراعة، وتحقيق التنمية المستدامة للإنتاج الزراعي، وزيادة المنتجات الزراعية العالية الجودة، وبناء العلامات التجارية المشهورة. كما تسعى حكومة هوبي إلى تشكيل أنماط جديدة للعمل الزراعي، فظهر أكثر من 70 ألف جمعية تعاونية بين الفلاحين، وصار كثير من الفلاحين يبيعون منتجاتهم الزراعية على الإنترنت.

الملاحظة الأولى: ما قاله شي جين بينغ عن إصلاح جانب العرض

"إصلاح جانب العرض يركز على تحرير قدرة الإنتاج الاجتماعية وتنميتها، ودفع التعديل الهيكلي بطريق الإصلاح، وتخفيض العرض غير المفيد المنخفض المستوى، وتوسيع العرض المفيد العالي المستوى، وزيادة قدرة التكيف والمرونة لهيكل العرض تجاه المتطلبات المتغيرة، ورفع عوامل الإنتاج الشاملة. ومن أجل دفع إصلاح جانب العرض، علينا ترسيخ مفهوم التنمية الإبداعية، ودفع تقدم التقنيات والصناعات الجديدة، لتقديم قوة محركة داخلية دائمة للتنمية الاقتصادية السليمة."

-- من خطاب شي جين بينغ في ندوة مناقشة روح الدورة الكاملة الخامسة للمؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني في الثامن عشر من يناير عام 2016

"في الوضع الجديد، تحولت التناقصات الرئيسية في مجال الزراعة من عدم كفاية الحجم الإجمالي إلى تناقضات هيكلية، وتتمثل في وجود العرض الفائض والناقص في نفس الوقت. الاتجاه الرئيسي لإصلاح سياساتنا الزراعية وتحسينه في اليوم وفترة مستقبلية، هو دفع الإصلاح الهيكلي لجانب العرص، ورفع كفاءة الزراعية العامة وقدرتها التنافسية. ".

-- من كلمة شي جين بينغ أثناء مشاركته في نقاش لوفد هونان للمجلس الوطني الثاني عشر لنواب الشعب الصيني في الثامن من مارس عام 2016

"يركز دفع إصلاح جانب العرض على "التخفيضات الثلاثة"، ولا ينبغي الانتظار بسبب الصعوبات، ولا التجنب بسبب المخاطر، ولا التوقف بسبب الألم المؤقت، ينبغي وضع الثقة للفوز ودفع هذا العمل إلى الأمام بعزم."

-- من خطاب شي جين بينغ في الاجتماع الثالث عشر للفريق المالي القيادي المركزي في السادس عشر من مايو عام 2016

  " في تنفيذ سياسات الاقتصاد الكلي، علينا المثابرة على تحقيق التقدم على أساس الاستقرار ، وتوسيع الطلب العام بمقدار مناسب، والاستمرار في إتخاذ السياسات المالية الإيجابية وسياسات العملة المستقرة؛ واتخاذ دفع الإصلاح في جانب العرض كالخط الرئيسي لإتمام مهمات "التخفيضات الثلاثة"؛ جعل التوقعات الاجتماعية مستقرة بسياسات الاقتصاد الكلي المستقرة، وزيادة ثقة التنمية بالإصلاح."

-- من كلمة شي جين بينغ في ندوة الخبراء الاقتصاديين في الثامن من يوليو عام 2016

 الملاحظة الثانية: إصلاح جانب العرض في عيونهم

"إصلاح جانب العرض هو تطبيق عظيم يقوده الرئيس الصيني شي جين بينغ. زرنا ووهان وتشنجيانغ وشيانتاو وغيرها من المدن في مقاطعة هوبي، وشهدنا إنجازاتها في التنمية الزراعية والتقدم التكنولوجي والبناء المدني والبنية التحتية، الأمر الذي يثبت صحة الإصلاح. حققت الصين نجاحا كبيرا في إصلاح جانب العرض، نرى أن الصين قد أصبحت نموذجا للعالم."

-- توفيق الطيراوي عضو اللجنة المركزية لحركة فتح الفلسطينية

 "لا يفيد إصلاح جانب العرض الصيني التنمية الاقتصادية الصينية فحسب، وإنما أيضا يمكن للدول الأخرى التعلم منها. التنمية الصينية لا تهم الصين فقط، بل تهم تنمية الدول الأخرى."

-- زينيدا غريسيانيي رئيس حزب الاشتراكيين في جمهورية مولدوفا  

 "محاولة الصين في إجراء إصلاح جانب العرض جزء هام لإنجازاتها. وليس هناك أحد قادر على تصور ما تحققه الصين منذ أن تبنت الإصلاح والانفتاح."

-- فيكتورو نائب رئيس المجموعات السياسية للبرلمان الأوروبي

 "دخلنا المرحلة الجديدة لإصلاح جانب العرض، ألا وهي زيادة نسبة الإنتاج. الصين لديها خطة متوسطة وطويلة الأمد للتنمية التكنولوجية، وهي صنع في الصين 2025، حيث تدفع الشركات للقيام بالإبداع الذاتي."

-- هاو فو مان مدير مكتب الصين بالبنك الدولي