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从政府工作报告看2017年中国经济

2018-03-03张德勇来源:新华网

在全球经济增长持续低迷、诸多不稳定不确定因素明显增加的形势下,2017年中国经济会如何布局?3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕,中国国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告,对此作出了全景式描述。


总基调


贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力。2017年中国经济首先是“稳”字当头,稳是大局,是基础。因此,报告将2017年中国经济增速定在6.5%左右,这是充分考虑了国内外复杂因素后做出的合理判断,符合经济规律和客观实际,也同全面建成小康社会要求相衔接。在此基础上,经济增速争取更好结果,体现了“进”。由此可以认为,6.5%左右是2017年中国经济增速底线,政府有信心实现高于这个数字的增长。同时,报告提出,2017年居民消费价格指数涨幅3%左右,城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内。经济增速、物价和就业三项指标综合起来,6.5%左右的增速基本属于使经济运行在“下限保就业、上限控物价”这个合理区间内的中高速增长,且稳中求进。


主线


坚持以推进供给侧结构性改革为主线。2016年是供给侧结构性改革的初始之年,取得了初步成效。2017年则是深化之年,继续把改善供给侧结构作为主攻方向,减少无效供给、扩大有效供给。


深入推进供给侧结构性改革,“三去一补一降”仍然是重点。报告提出,扎实有效去产能、因城施策去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、精准加力补短板。完成这五大任务,报告强调了要用改革的办法,即通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,持续激发微观主体活力。换言之,宏观政策、产业政策、微观政策、社会政策等相互配合,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,催生经济发展的内生动力。


2017年也是推进农业供给侧结构性改革的深化之年,通过既做“减法”也做“加法”、存量优化与增量改进,促进农业稳定发展和农民持续增收。这样一来,供给则结构性改革实现了城乡全覆盖,更加突显了其主线的地位,为中国经济的持续稳定发展而“强身健体”。


另外,加大生态环境保护治理力度、推进以保障和改善民生为重点的社会建设等,涉及学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居诸多方面,既可视为供给侧结构性改革中的补短板领域,又能衍生新的消费与投资需求,起到一举多得的效果。


动力


创新是引领发展的第一动力,在增速换档之际,结构优化与动能转换都离不开创新。报告提出,以创新引领实体经济转型升级。这意味着,作为一项基本国策的创新驱动发展战略,首先定位于促进实体经济的发展。近几年,受经济大气候的影响,一方面资金“脱实入虚”严重,另一方面一些实体经济的企业也因粗放式经营、技术创新投入不足而竞争力不高,导致发展滞后。鉴于此,报告将创新与振兴实体经济结合起来,进一步夯实作为中国发展根基的实体经济。


以创新振兴实体经济,也包括了存量优化和增量改进两大方面,就前者而言,报告提出的措施主要是大力改造提升传统产业;就后者而言,措施主要是加快培育壮大新兴产业;就兼顾两者而言,措施主要包括提升科技创新能力、持续推进大众创业和万众创新以及全面提升质量水平。无疑,深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,近期可为振兴实体经济“添柴加薪”,是供给侧结构性改革的必然途径,长期则是中国经济由大渐强的不二法门。


需求


供给侧结构性改革的目的是为了更好地满足需求,实现供需有效对接;而且,深入推进供给侧结构性改革,亦需同时适度扩大社会总需求,充分利用好国内外两个市场。这样,才能更好地贯彻稳中求进工作总基调。


在内需方面,进一步释放国内需求潜力。当消费已成为拉动中国经济增长的主导力量时,促进消费稳定增长就成为2017年中国经济增长的主要着力点。投资是拉动中国经济增长的稳定力量,因此,2017年政府将引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域,积极扩大有效投资。此外,优化区域发展格局、扎实推进新型城镇化,对消费的进一步增长和投资的适度增长都发挥着积极作用。


在外需方面,积极主动扩大对外开放。当前,“逆全球化””思潮和贸易保护主义倾向抬头,增加了外需的不确定性。2016年中国外贸出口下降1.9%,贸易顺差减少9.1%。所以,2017年,推进“一带一路”建设、落实和完善进出口政策、优化外商投资环境,以及推进国际贸易和投资自由化便利化等,成为有助于促进外贸继续回稳向好的重点工作。


政府作用


2016年,中国经济增速达6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%。作为全球第二大经济体,如何更好地发挥政府作用,不仅影响中国经济如何发展,也影响全球经济的走势。就宏观调控的两大工具而言,报告提出,2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,财政赤字安排2.38万亿元,比2016年增加2000亿元,占GDP比重为3%,让财政政策更加积极有效;货币政策保持稳健中性,促进金融资源更多流向实体经济。值得一提的是,如果说前些年稳健的货币政策是略带偏宽松的话,那么2017年稳健的货币政策则是坚持中性,不紧不松,维护流动性基本稳定,并防控金融风险。


此外,深化重要领域和关键环节改革,包括持续推进政府职能转变、继续推进财税体制改革、抓好金融体制改革、加快推进国企国资改革、更好激发非公有制经济活力、加强产权保护制度建设、大力推进社会体制改革,以及深化生态文明体制改革等,重在减少不当的行政干预,用好政府这只“看得见的手”,放开市场这只“看不见的手”。这些体制机制改革与创新,有助于明确政府的权力边界和优化市场环境,进一步增强市场活力,将对2017年中国经济稳中求进起到可靠的保障作用。


张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

编辑:王昱