Eine
tiefgehende Reform – qualifiziertes Personal auf demokratische
Weise auswählen
Von He Riwen
„Zwar sagen wir, dass der Kapitalismus
nicht gut ist, aber im Kapitalismus erfolgen die Entdeckung
und der Einsatz qualifizierten Personals sehr kühn. Eine Besonderheit
davon ist, eine Person nicht gemäß ihrem Dienstalter,
sondern nach ihrer Qualifikation zu bewerten und einzusetzen,
und alle finden das selbstverständlich.“ Diese Sätze
stammen aus einer Rede, die der große Politiker Deng
Xiaoping 1980 hielt. Damals war die Reform- und Öffnungspolitik
erst zwei Jahre im Gang.
Seit den 80er Jahren hat die
Kommunistische Partei Chinas beim Aufbau der sozialistischen
Demokratie und Politik ihre Anstrengungen für die Reform zur
Auswahl und zur Einsetzung qualifizierten Personals verstärkt.
Ziel ist es, ein System zu gründen, das die Talentförderung
verbessern und der Entwicklung der sozialistischen Marktwirtschaft
entsprechen soll. Die Behörden auf allen Ebenen bemühen
sich darum, die politische Mitwirkung der Volksmassen zu fördern.
All das gilt als wichtiger Fortschritt Chinas in der Reform
des politischen Systems.
Dorfbewohner wählen
die Mitglieder des Dorfkomitees
In China wurden Kader auf dem
Land während langer Zeit allein von den höheren
Behörden ernannt. Auch wenn die Dorfbewohner später
durch Handzeichen oder Wahlzettel abstimmen durften, war schon
vorher bestimmt worden, wer gewählt würde. Diese Vorgehensweise
ignorierte das demokratische Recht der Bauern, verhinderte
ihre politische Mitbestimmung und verletzte die Prinzipien
der Gleichberechtigung, Offenheit und Gerechtigkeit und führte
so zu Korruption in vielen Bereichen.
Ein Erfolg der Reform- und
Öffnungspolitik ist, dass die Bauern mit der schnellen
Entwicklung der Landwirtschaft ein immer besseres Leben führen
und ihr Verlangen, an den Staatsangelegenheiten teilzunehmen,
darum immer stärker wird. Im Jahr 1980 bestellten die
Bauern in den Kreisen Yishan und Luocheng im Autonomen Gebiet
Guangxi ihre Dorfkomitees durch Direktwahl. 1982 legte die
neue Verfassung der VR China die rechtliche Stellung der Komitees
der Dorfbewohner fest. Nachdem der Ständige Ausschuss
des Nationalen Volkskongresses 1987 das „Provisorische Organisationsgesetz
für die Komitees der Dorfbewohner der VR China“ angenommen
hatte, wurde das System der Verwaltungsautonomie, dessen sichtbarstes
Kennzeichen die Direktwahl durch die Dorfbewohner ist, landesweit
probeweise eingeführt. Nach mehr als zehn Jahren Praxis und
Vervollständigung wurde die definitive Fassung des Gesetzes
im November 1998 offiziell verabschiedet. Darin wird deutlich
festgelegt, dass die Wahl des Dorfkomitees von einem Wahlkomitee
geleitet wird, deren Mitglieder in Versammlungen oder aus
Vereinigungen der Dorfbewohner ausgewählt werden. Kandidat
für das Dorfkomitee kann werden, wer in einer Abstimmung direkt
von den Dorfbewohnern ernannt oder von mindestens zehn Dorfbewohnern
vorgeschlagen wurde. Es dürfen keine Kandidaten von den Behörden
nominiert werden. Darüber hinaus muss die Anzahl der Kandidaten
größer als die Anzahl der zu besetzenden Ämter
sein, die Abstimmung anonym und die Auszählung der Stimmen
offen durchgeführt werden, und die Bekanntgabe des Wahlergebnisses
hat unverzüglich und vor Ort zu erfolgen. Sollten gewisse
Kader nach ihrer Wahl nicht gerecht handeln, sich bereichern
oder gegen Gesetz und Disziplin verstoßen, dürfen Dorfbewohner
sie gemäß den entsprechenden gesetzlichen Verfahren
abberufen.
Statistischen Angaben zufolge ist in den
letzten Jahren die Beteiligung der Dorfbewohner an den Wahlen
für die Dorfkomitees stetig gestiegen. Die Bauern legen großen
Wert auf den Wahlzettel, den sie in der Hand halten. So ließ
sich z. B. die 85 Jahre alte Tang Yuzhen im Dorf Beigou, Provinz
Hebei, von ihrem Enkelkind zum Versammlungsort führen, um
ihre Stimme abzugeben. Im Dorf Chengli, ebenfalls in der Provinz
Hebei, bezahlten die Dorfbewohner ein paar Fotografen aus
eigener Tasche, um den ganzen Wahlprozess mit sechs Kameras
zu beaufsichtigen. Die demokratische Wahl der Komitees der
Dorfbewohner hat die Verwaltungsstruktur auf dem Land erheblich
verbessert. Gleichzeitig wurden Demokratie und Recht immer
tiefer im Bewusstsein der Bauern verankert, indem sie von
ihrem Wahlrecht direkt Gebrauch machen.
Staatsdiener auf offene Weise auswählen
Im Vergleich mit dem traditionellen Ernennungssystem
ist das System, höhere Kader in einem offenen Verfahren
auszuwählen, ein Durchbruch. 1984 führte die Stadt Ningbo,
Provinz Zhejiang, mit einigen anderen als erste einen Wettbewerbsmechanismus
für höhere Kader ein, der später in vielen Orten
übernommen wurde.
Die offene Auswahl der leitenden Kader wird
auch „Berufung nach dem Konkurrenzprinzip“ genannt. Heute
wird dieses System nicht mehr nur auf Ebene der Provinzen
und der regierungsunmittelbaren Städte, sondern auch
an der Basis, auf Kreis- und Gemeinde-Ebene angewendet. Die
offene Auswahl der leitenden Kader erfolgt normalerweise in
vier Stufen: Ausschreibung und Mobilisierung, offene Anmeldung,
schriftliche Prüfung und persönliches Gespräch mit
mündlicher Prüfung, Beurteilung und Einsetzung. Der Ausgewählte
soll nach der Ernennung ein Jahr probeweise arbeiten und wird
erst dann offiziell zu seinem Amt ernannt, wenn er die darauffolgende
Prüfung bestanden hat.
Öffentlichmachung vor dem Amtsantritt
Bevor ein leitender Kader sein Amt antritt,
macht man Informationen über ihn, z. B. seinen Namen, Bildungsgang,
sein derzeitiges und künftiges Amt, in einem bestimmten Umfang
bekannt und holt innerhalb einer gewissen Frist die Meinung
der breiten Massen ein, d. h., ein leitender Kader muss sich
gegenüber der Gesellschaft verantworten. Das ist das System
der Öffentlichmachung vor dem Amtsantritt.
Transparenz bringt Kontrolle über die Macht
und schränkt sie ein. Darum ist sie ein wirkungsvolles
demokratisches Element. Professor Zhu Guiyu aus der Provinz
Hebei meint, dass Transparenz die Anerkennung der Öffentlichkeit
für die Verwaltung und ihr Vertrauen in diese stärken
kann. Gleichzeitig können die Beamten die Grundlage ihrer
Macht festigen und ihr Selbstvertrauen bei der Ausübung ihrer
Amtsgewalt erhöhen, wenn sie das Prinzip der Offenheit
beherzigen.
Heute zählen in China die ungesunden
Tendenzen bei der Auswahl und der Einsetzung leitender Kader
zu den Problemen, die den größten Missmut in der
Bevölkerung erregen. Das alte, nicht-öffentliche
System für die Auswahl und die Einsetzung von Beamten eröffnete
Kadern, die vor lauter Gier blind geworden waren, und Leuten,
die um jeden Preis eine leitende Funktion einnehmen wollten,
gute Chancen – umso mehr, als man in der Marktwirtschaft eher
die eigenen Interessen berücksichtigt. So hat die administrative
Reform, die zur Zeit in China durchgeführt und ausgedehnt
wird, die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf sich
gezogen.