Von Lily Hou

Vor der Mitte der 80er Jahre des vorigen Jahrhunderts gab es in China noch keine spezielle Institution für Meinungsumfragen. Die Regierung verließ sich auf ein internes Berichterstattungssystem, das von der Basis aus Informationen in Bezug auf Staatsangelegenheiten nach oben lieferte. Ab den 90er Jahren wurde den unabhängigen nichtstaatlichen Institutionen für Marktforschung und Meinungsumfrage von der Regierung erlaubt, sich registrieren zu lassen. Als Folge ist eine Anzahl von Institutionen zur Gesellschafts- und Marktforschung entstanden, deren Untersuchungen fast jeden Aspekt des sozialen Lebens abdecken. Die Untersuchungsergebnisse wurden von den Massenmedien veröffentlicht.

Seit den letzten Jahren begann die Regierung, die Meinungsforschungsinstitute einzurichten, oder mit den nichtstaatlichen Institutionen zusammenzuarbeiten. Sie hat begonnen, durch offene Ausschreibungen den Service von nichtstaatlichen Meinungsforschungsinstituten zu Themen wie Politik und diesbezügliche Meinungsumfragen sowie die Bewertung über die Handlungen und die Leistungen von Regierungsorganen zu kaufen.

Die Meinung der Volksmassen wird durch computergestützte telefonische Interviews gesammelt

Zhang Xiaoqin ist Hausfrau und lebt im Bezirk Furong in der Stadt Changsha, Provinz Hunan. Sie war sehr erstaunt, als das Meinungsforschungszentrum des Statistischen Amtes der Provinz Hunan sie anrief. Sie fragte: „Na ja, der Nationale Volkskongress und die Politische Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes werden stattfinden. Aber wieso fragen Sie nach meiner Meinung?“ Nachdem ihr klar wurde, dass der Interviewer den Abgeordneten des Nationalen Volkskongresses und den Mitgliedern der Politischen Konsultativkonferenz ihre Meinung ausrichten wollte, antwortete sie unverzüglich: „Ich verfolge äußerst aufmerksam das Problem der sozialen Absicherung.“ Das war eine Untersuchung über die Aufmerksamkeit, die die Volksmassen dem Nationalen Volkskongress und der Politischen Konsultativkonferenz schenkten. Nach der Untersuchung ergeben sich fünf Fragen, auf die die Volksmassen ihr größtes Augenmerk richten und damit die Angelegenheiten, die die Regierung in den kommenden fünf Jahren bevorzugt zu erledigen hat. He Binsheng, Mitglied der Politischen Konsultativkonferenz, ist der Meinung: „Früher hatten wir kaum Möglichkeiten, solche Materialien zu erhalten, die für die Abgeordneten und Mitglieder von großer Bedeutung sind.“

Das Meinungsforschungszentrum des Statistischen Amtes der Provinz Hunan wurde Ende 2004 gegründet und hat sich zum Ziel gesetzt, die Meinungen der Volksmassen einzuholen und mit deren Wünschen vertraut zu sein, um für die Staatsorgane eine Entscheidungsgrundlage zu bieten.

Ma Yong, der Leiter des Statistischen Amtes der Provinz Hunan erklärt: „Das Telefonieren ist die wichtigste Untersuchungsmethode. Die Verbreitung von Telefonen in China hat mehr als 50% der Haushalte erreicht, was eine Grundlage für die Einführung der CATI (Computer Assisted Telephone Interviewing) geschafft hat.“

Die Befragten werden durch Zufallsstichproben ausgewählt. In einem kleinen Arbeitszimmer, von den Interviewern durch eine Glaswand getrennt, überwacht ein Aufseher über die Telefonvermittlung den ganzen Verlauf, um die Verfälschung der Daten zu vermeiden.

Wegen des geringen Zeitverbrauchs und der hohen Genauigkeit der Daten ist CATI eine international geltende Untersuchungsmethode. Durch die Telefonnummern-, die Bevölkerungs- und die Unternehmensdatenbank, über die das Statistische Amt der Provinz verfügt, wird garantiert, dass die Untersuchungsergebnisse wahrheitsgemäß und verbindlich sind.

Das Guangzhouer Zentrum für Forschung der gesellschaftlichen Umstände und der Meinungen der Volksmassen, gegründet im Jahr 1988, ist eine nichtstaatliche Institution, die der Politischen Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes der Stadt untersteht. Als die erste Institituon für Meinungsumfrage Chinas hat sie viele Angelegenheiten in Bezug auf die Volkswirtschaft und die Lebenshaltung des Volkes untersucht, wie Warenpreise, öffentliche Sicherheit, Wohnungsreform, Verkehr, Umwelt, Stadthygiene, Reform der staatlichen Unternehmen, Beschäftigung, soziale Absicherung und medizinische Betreuung. Es ist ihnen möglich, Untersuchungen unerwarteter Themen schnell in Angriff zu nehmen.

Kurz nach der Gründung hat das Guangzhouer Zentrum für Forschung der gesellschaftlichen Umstände und der Meinungen der Volksmassen in Zusammenarbeit mit der Fernsehstation der Stadt Guangzhou ein Fernsehprogramm mit dem Namen „Yangcheng-Forum“ veranstaltet. Es handelt sich dabei um eine Talkshow mit Abgeordneten des Volkskongresses der Stadt Guangzhou und Vertretern der Volksmassen, was den Volksmassen eine Plattform zur Beteiligung und Mitbestimmung bei Staatsangelegenheiten bietet. In dieser Hinsicht hat das Zentrum auch Pionierarbeit geleistet.

1998 hat das Staatliche Statistikamt das Internationale Statistische Informationszentrum gegründet. Anfang 2004 veranstaltete das Staatliche Statistikamt eine Konferenz zu Spezialthemen und forderte die statistischen Behörden auf Provinz- und Stadtebene auf, das CATI-System möglichst schnell einzurichten, um die Untersuchungen über die gesellschaftlichen Umstände und die Meinungen der Volksmassen aktiv durchführen zu können.

Zur Zeit haben zwei Drittel aller Gebiete in China das CATI-System eingeführt.

„Helfer“ der Regierung beim Treffen politischer Entscheidungen

„2005 haben wir 28 Untersuchungen durchgeführt und damit der Führung beim Treffen politischer Entscheidungen viele wertvolle Informationen geboten“, sagt Liu Jie, Mitarbeiter des Umfragezentrums des Statistischen Amtes der Provinz Hunan. 2005 hat das Komitee für politische und gesetzliche Angelegenheiten der Provinz Hunan das Umfragezentrum beauftragt, eine Umfrage über das Sicherheitsgefühl der Einwohner in allen Bezirken und Städten der Provinz durchzuführen. Aufgrund der hohen Autorität und Sachlickheit wurden die Ergebnisse als Kriterien zur Begutachtung der Führer im Politik- und Rechtsbereich festgelegt.

Nach der Durchführung einer Reihe von Untersuchungen hat Liang Naiwen die Gefühle und die Meinungen der Volksmassen besser verstanden: „Die gesellschaftlichen Probleme und Widersprüche durch die Meinungsumfrage aufzudecken und damit unsere Arbeit zu verbessern, das ist ein wichtiger Weg zur Optimierung der Regierungsfähigkeit und zur Erhaltung der Stabilität der Gesellschaft.“

Das Meinungsforschungszentrum des Statistischen Amtes der Provinz Hunan ist voll im Arbeitsplan. Davon nehmen die Untersuchungsprojekte, mit denen es von den Regierungsbehörden beauftragt wurde, den größten Teil ein. Die Zusammenarbeit zwischen dem Zentrum und dem Volkskongress der Provinz ist ein langfristiges Projekt.

Die Aufrechterhaltung des Betriebs des Zentrums ist hauptsächlich von Geldzuweisungen der Regierung abhängig. Es kann nicht sein, dass sich das Zentrum am Markt orientieren wird. „Geldmittel sind für uns kein Problem, da die Regierung uns finanzielle Unterstützungen gibt“, erklärt Ma Yong, der Leiter des Statistischen Amtes der Provinz Hunan.

Der Meinung von Yu Guoming, Leiter des Forschungsinstituts für öffentliche Meinung an der Chinesischen Volksuniversität, zufolge bedeutet die Gründung der staatlichen demoskopischen Institutionen, dass die Regierung großen Wert auf die Einholung der öffentlichen Meinung legt. Die Bewertung der Leistungen der Regierung durch ihre demoskopischen Institutionen zielt nicht darauf ab, die Regierung zu preisen und ihre Verdienste zu propagieren, sondern die politischen Entscheidungen zu bewerten, und sie dadurch zu verbessern. Aus diesem Grund sagt er, dass die Meinungsumfrage, auch wenn sie von der Regierung veranstaltet wird, zuverlässig sei.