拉萨：在建设与保护中起飞

--听罗布顿珠市长谈拉萨

文图／徐影

拉萨是一座具有 1300 年历史的古城，位于雅鲁藏布江支流拉萨河北岸，海拔 3650 多米。拉萨在藏文中为“圣地”或“佛地”之意。长期以来就是西藏政治、经济、文化、宗教的中心，金碧辉煌、雄伟壮丽的布达拉宫，是圣地古城的象征。

相传公元七世纪唐朝文成公主嫁到吐蕃时，这里还是一片荒草沙滩，后为建造大昭寺和小昭寺用山羊背土填卧塘，寺庙建好后，传教僧人和前来朝佛的人增多，围绕大昭寺周围便先后建起了不少旅店和居民房屋，形成了以大昭寺为中心的旧城区雏形。目前全市有大小寺庙 264 座，仅市区内已被列为重点保护的文物古迹就有 40 处。反映藏民族独特文化、杰出智慧和生活情趣的布达拉宫及以大昭寺为中心方圆一公里的古建筑群，被联合国教科文组织列入了《世界文化遗产名录》，受到全人类的尊重和保护。 1982 年，成为国务院首批公布的 24 座历史文化名城之一。

1960 年，拉萨正式设市，现辖城关区、当雄、堆龙德庆、曲水、墨竹工卡、达孜、尼木和林周七县一区和一个国家级经济技术开发区。全市总面积近 3 万平方公里，市区面积 54 平方公里。总人口近 56 万，有藏、汉、回等 31 个民族，藏族及其他少数民族人口占 90% 。由于市区地处海拔 3650 米的河谷冲积平原，拉萨是世界上海拔最高的城市之一。同时，以其湛蓝的天空、清澈的河水、新鲜的空气和令人赏心悦目的环境，拉萨还是中国污染最少、环境最好的城市。

上个世纪初，孙中山先生曾在《建国方略》中设想，要将铁路修到拉萨，修到更远的地方。百年后的今天，这一设想终成现实。

2006 年 7 月 3 日 20 时 58 分， T27 次北京西至拉萨的旅客列车，经由京广、陇海、兰青、青藏线，经过 48 个小时的旅行后准时抵达拉萨火车站。

从 1974 年到 2006 年，中国人为青藏铁路整整奋战了 32 年，当这条铁龙跨越昆仑天山，直通圣城拉萨，第一次，人类将触手伸到了神话传说中昆仑诸神们的家门前。

随着列车开进青藏高原，人流、物流、信息流等开始加速发展，青藏高原，这块古老的神秘土地，开始了它的现代化嬗变。在火车的汽笛声中，圣城拉萨，已经聆听到了现代城市生活方式靠近的脚步声。

40 年 5 次跨越，高原城市换新颜

行走在这个城市的街区，拉萨给人的感受是：没有似曾相识，只有全新感受。她既有别于内地城市，也不同于西藏其它地方，古城的气质属于独一无二的“拉萨制造”。这里有许多耳熟能详的名胜古迹，也有越来越多店铺林立的商业街区。即使到了夜间，拉萨新城灯火阑珊，一片现代气息。

然而， 1951 年西藏和平解放时，作为西藏的首府城市，拉萨城区面积只有 3 平方公里。 22 万平方米的城区居住建筑面积中，危房达到 50% 以上，市区没有任何给排水工程，没有一条像样的马路。

谈起拉萨的城市巨变，拉萨市市长罗布顿珠体会颇深，感慨也颇多。生于斯、长于斯，这位在西藏民族自治中脱颖而出的地方领导干部，外貌威武，内心睿智。谈起拉萨巨变来如叙家常，娓娓道来。

据罗布顿珠市长介绍，拉萨城的市政建设大发展始于 20 世纪 60 年代，经历了 5 次大的建设高潮。第一次从 1964 年开始，修筑了布达拉宫周围一带的 5 条路，首次修筑了两公里的地下排水管沟，使布达拉宫前面的新城区初具规模。第二次在《拉萨城区总体规划》编制和实施前后，拉萨的城市建设那时起开始走上规范化轨道。第三次为 1984 年中央召开第二次西藏工作座谈会，决定援建西藏 43 项重点工程，其中拉萨市区内就有 18 项。一批具有浓郁民族风格和地方特色的现代化建筑群落成，使得拉萨变得多姿多彩。第四次是从 1987 年到 1991 年的 4 年间，大规模地维修、改造了老城区，还改造、拓宽、新建了城市道路 11 条，完善了相应的配套设施。第五次，从 1994 年开始的 62 项重点工程，延续至今。国家不断加大基础设施投资力度，一批对城市环境和城市功能有重大影响的公共设施建设，使拉萨的城市建设迅猛发展，如今正成为一座民族化、现代化的新生城市，在万里高原上熠熠生辉。

在介绍拉萨城市建设巨变中，罗布顿珠市长一直强调，拉萨城市建设五次大跨越，每一次都离不开党中央、国务院的关心和全国人民的支援，离不开西藏自治区区委、区政府的科学决策，离不开拉萨市各族干部的共同努力。

不过，罗布顿珠市长也欣喜地透露，拉萨几乎完全靠中央财政吃饭的历史正在结束。 2005 年，拉萨市自身的财政收入达到 3.2 亿元，占整个财政支出的 25 ％。“拉萨底子薄，我们不依赖国家，但也确实离不开全国的支持。铁路开通以后，希望拉萨能在经济建设方面得到跨越式的发展，不断减轻国家负担。” 罗布顿珠市长动情地说。

“安居才能乐业”

从拉萨机场到市区，途中大约 70 公里，一路有雅鲁藏布江和拉萨河谷相伴，河谷的两面是一座座深褐色的群山，蓝蓝的天上白云飘，一座座山川紧相连，山脉雄壮巍峨。此外，一路上，不断可以看到许多格局相当的新式藏式小院，房顶上或飘挂着风马旗，或飘挂着五星红旗，别有一番风情。这些藏式小院，就是近两年拉萨市政府为当地群众修建的安居房。

据介绍，拉萨辖区内高原草场辽阔，农牧民定居点分散，有的还沿袭传统游牧生活。为了改善他们的生活条件，西藏自治区今年开始全面启动农牧民安居工程。作为试点地区，拉萨市在 2005 年开始实施农牧民安居工程，今年计划完成 9000 户，实际安排落实一万余户，计划搬迁和集中改造居民点近百个。在具体实施过程中，拉萨市坚持农牧民的主体地位和自愿原则，采取以农户自筹为主、区市县三级补贴一点、从银行借贷一点等多种方式积极筹措所需资金，市、县、乡、村各级分别设立专门账户，加强对补助资金的管理。

在拉萨堆龙德庆县乃琼镇，该镇镇长算了一笔账：自治区给每户补助 1 万元、拉萨市补助 5000 元、县里补助 1 万元，这样每户盖新房可以拿到补助金 2.5 万元。许多农牧民家原来几口人挤在一个又小又暗的土木平房里，如今都住进了宽敞的两层石砌楼房。搬进安居房的那天，许多农牧民高兴得抹眼泪，一个劲地直夸党的政策好。

罗布顿珠市长则认为，“解决西藏的问题，最根本的就是解决农牧民的生活安康问题。让农牧民住上安全适用的房，喝上干净卫生的水，走上宽敞平坦的路，用上方便充足的电，听到党中央的声音，这比任何政策宣传都更有意义。一句话，就是‘安居乐业'四个字，安居才能乐业。”

据今年 6 月召开的西藏农牧民安居工程建设专题会议透露，截至 6 月底，拉萨市已完成 3690 户农房改建任务。 2006 年，拉萨万户安居工程计划安排资金 1.4 亿元，将通过加强组织协调，加快资金筹集和调剂，保证年内万户农牧民乔迁新居。

不能让拉萨失去城市特色

机不可失，时不再来。青藏铁路的开通，不仅引发拉萨城市面貌嬗变，更为重要的是，拉萨进入一个新的黄金发展高峰期。

随之而来的，是国内外一些媒体担心拉萨会逐渐失去其特色，成为一个没有特点的城市。

不久前，罗布顿珠市长对媒体记者明确表示：“西藏文化并不会因铁路进来就发生质变，更不会消失。拉萨也不会因为铁路而失去城市特色。”他认为，市场经济有个特点，就是“特色偏好”。为什么国内外游客对西藏文化那么欣赏？就是因为它的特殊性。既然市场需要西藏文化，那么在市场经济环境下，西藏文化就不可能消失，相反，要把它发展得越有特色越好。

在这个问题上，不仅罗布顿珠市长态度坚决，拉萨市市委书记公保扎西同样认为：“发展是解决一切问题的关键，但要在保护中谋求发展；保护是我们发展的前提。必须在发展中谋求保护，不能片面地谋求保护而放弃发展，也不能单纯地谋求发展而放弃保护。正确处理好发展与保护的关系，对于具有浓郁民族特色的拉萨来讲更为重要。”

一份拉萨旅游人次统计报告显示，今年 1 至 6 月，拉萨全市累计接待海内外游客达 35 万多人次，比 2005 年同期增长 103% ，上半年拉萨实现旅游收入 5 个亿，比 2005 年同期增长 79.3% 。不过，越来越旺的人气让拉萨市的城市管理者变得更加冷静。罗布顿珠市长说：“在老城区发展过程中，绝不一味贪新，不贪大慕高，不以‘脱胎换骨'的方式进行旧城改造，绝不允许造成对历史文化名城的建设性破坏。”

刚刚出台的拉萨市“十一五”城市建设规划提出，整个老城区的新建筑在高度、体量与色彩上要采取“让”的姿态，尽量突出“古旧”的特点和价值；在城市格局、空间形态和建筑轮廓线方面，尽量突出民族的艺术形式与风格，促使拉萨成为世界上独一无二的城市风格。

在新的起点上起飞

从 1978 年在西藏山南地区从事公安工作，到任山南地委政法委书记，再到出任拉萨市委政法委书记、市长，罗布顿珠对西藏工作的“稳定”二字有着特殊的理解。“做好稳定工作是压倒一切的任务。拉萨的特殊环境，决定了拉萨的市长肩负着特殊使命，一方面要守卫国家大门，做好反分裂斗争，另一方面要做好拉萨的社会经济文化工作。”“只有做好了稳定工作，我们才有发展的基础。但解决稳定的问题，关键在发展。”

站在新的起点上，一个宏大的拉萨城市发展战略已经由拉萨市委、市政府酝酿成熟。“十一五”期间，拉萨市将以发展特色产业、提高城乡居民收入、建设区域性中心城市、深化改革扩大开放、加强生态环境保护建设、构建和谐社会为重点，加快转变经济增长方式，加快工业化、城镇化、市场化、信息化进程，不断增强自我发展能力和实力，在实现经济社会跨越式发展中走在全区前列。今后五年拉萨城市经济社会的发展目标是：实现“三个翻一番”和“三个全面提升”，即全市生产总值翻一番、财政收入翻一番、农牧民人均收入翻一番；各项社会事业的发展水平全面提升、城乡居民的科学文化素质全面提升、公共管理能力和服务水平全面提升。

“青藏铁路开通后，到拉萨的火车，到底是满载而归还是空车而返，这是我们当前考虑的最大问题。”面对这个问题，罗布顿珠市长已胸有成竹。他说，围绕城乡全面协调发展，拉萨市政府今后一段时期的工作主要是打好“五张牌”：一是以农牧民增收为核心，启动新农村建设。“十一五”期间，将计划对农牧区投资不低于 30 亿元，用于加快农村基础设施建设。二是加快推进城乡一体化，建立政府启动、多元投入、市场化管理的城建投资机制，推动城市向多中心、网络型、组团式方向发展。三是加强基础设施建设，提高城市综合发展的能力，做大做强城市经济。四是依托资源优势，发展壮大特色产业。做强矿石、建材、藏药、高原特色生物和绿色食品开发五大产业，开发建设一批加工和特色工业项目，培育壮大一批品牌过硬、市场占有率高、核心竞争力强的大型现代企业和现代企业集团。五是加快社会事业发展，努力构建和谐拉萨，让全社会充分享受到改革与发展的成果。

“我想，未来的拉萨肯定是具有浓郁的地域、民族特色，连接内地通向南亚，有丰富的、独特的高原特色产品和旅游资源的现代化城市，她能给市场提供大量高原产品，为更多的游客提供别处见不到的蓝天、草地和雪山。”展望未来，罗布顿珠市长非常自信地说。