广东翁源：民主带来和谐

文／华　星

具有千年历史的古老县城翁源，山水奇秀，物产丰饶，古有“ 仙邑 ”之称。因其处于北江支流翁江之源而得名，南临广州，北靠江西、湖南，是珠江三角洲通向内地的必经之路，被称为“粤北南大门”。

按照“民主管理”的原则建设社会主义新农村，通过实行民主的社区管理，有利于调动农民的积极性，更好地参与当地的经济建设，从而促进区域经济的发展。广东省翁源县结合自身实际，总结出了一条富有特色的“民主管理”之路。

近年来，翁源县为了加强对村级“两委”干部的的教育管理，促进农村的和谐发展，制定了《翁源县村干部承诺、评议、考核实施办法》，并把其量化。规定村干部年末接受群众评议和上级的考核，同时对下一年的工作作出承诺。民主评议的基本程序是：先由村干部写出述职报告，总结一年来在发展集体经济、增加农民收入、加强党的建设，实行民主管理，依法自治，农业税的征收，计划生育、社会治安、综合治理等方面所做的工作，取得的成绩及存在的问题，然后召开民主评议大会，组织党员、村民代表、村民小组长、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表听取村干部的述职，对他们的德、能、勤、绩、廉情况进行评议,并按标准进行打分；最后在民主评议的基础上，由参加评议大会的人对每位干部按优秀、称职、不称职四个等次进行无记名投票测评。民主测评结果当场统计，当场公布。

评议工作结束后，各村将评议结果及村干部的承诺进行公示，接受群众监督。县委基层办根据考核登记，实行“以奖代补“，对称职优秀的村干部年终给予补助。通过开展承诺、评议、考核工作，增强了群众民主监督意识和干部的责任意识、服务意识、执政意识，加强了对村干部的管理和教育，转变了干部工作作风，促进了农村三个文明建设。

该县龙仙镇桂竹村是实施这项工作比较成功的村之一。桂竹村现有人口800多人，有7个村民小组。翁源县开展对村官实行承诺、评议、考核工作以来，该村认真贯彻县委的部署，按照《实施办法》进行操作，对村官的评议质量高、群众比较满意，村干部的作风得到显著改善，村党支部的威信显著提高。村民们自己选出来的村干部，能够时刻把村民的愿望、村民的需要、村民的利益放在自己一切工作的出发点和落脚点。坚持做到村民的小事当大事办，村民的好事努力办，村民的实事再难也想尽一切办法去办。

全村面貌焕然一新，近五年来，桂竹村没有发生过一宗刑事案件，甚至连小偷小摸的行为也极少；村里没有发生过村民群体上访和越级上访的案件，极少数纠纷都在村、组长调解下化解。真正做到“大事不出村，小事不出组。”至于村干部的威信高到什么程度？这里说一个细节，村里召开家长会，当村民从村里的高音喇叭听到在几点钟村里要召开什么会议时，全村190多名家长，无论白天还是黑夜，都能齐刷刷赶到村委会，竟没有人迟到一分钟。

去年，桂竹村被广东省授予“文明村”称号，该村的先进事迹在当地广为流传。

翁源县邓小杰书记告诉我们，在总结桂竹村经验的基础上，我们提出和完善了一套村民承诺评议考核村两委干部的机制，实现了把党的领导和村民自治结合起来，把对上负责和对下负责找到了一个结合点。这里抓的就是机制建设，抓的就是制度建设，通过开展承诺、评议、考核并把他量化的工作，也就转变了领导干部工作作风，提高了农村干部的素质和能力。 “管理民主”是建设新农村的体制保障，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是调动农民参与社会主义新农村建设积极性的重要途径，是加强和改进农村基层党风廉政建设、巩固党在农村的执政基础的有效措施。

翁源县使“管理民主”制度更加健全，形式更加多样，内容更加丰富，机制更加完善，领导更加有力，成效更加显着，保护好，引导好，发挥好农民建设新农村，创造幸福美好生活的积极性。