为弱势群体立法

唐慕白

在邻居眼中，这位个子矮小结实而又面善的老人，永远是微笑着的；在外孙眼里，这是一位慈祥的好外婆，每次到外地出差，都不会忘记给外孙买各种新奇的玩具。

只有当她接到群众情况反映、参加人大会议的时候，人们才会发现这个平时笑容总是挂在脸上的老人异常的严肃、雷厉风行。

“你是人大章代表吗？外方老板又强迫我们加班加点，劳动时间太长，我们受不了了。你是我们的代表，一定要帮我们说话啊！” 一个三资企业的女工在电话里急切地对章凤仙说。

放下电话，章凤仙二话没说立即赶到现场。在一个服装厂里，这位全国人大代表看到了令她震惊的一幕：工人没有专门的吃饭时间，坐在缝纫机旁吃饭，吃两口，踩几脚缝纫机。厂里还规定一天只能上两次厕所，不少女工因此憋出了大病。

心里一阵刺痛，转身就去与外方经理交涉，问题虽然暂时解决了，可是还不断有人向她反映，当地有不少"三资"企业强迫职工加班加点，企业劳动安全没保障，劳动环境恶劣，个别外资企业还存在打骂职工的现象。因为10多年前的中国对外资企业的管理还缺少经验，更谈不上有什么相关立法了。

于是她马上在全国人大的会议上反映了为外资企业的职工权益立法问题。不久，国务院出台了关于保障三资企业职工权益的条例。

“我之所以能当上全国七八九三届人大代表，完全是因为在群众中颇有一点敢为老百姓说话的名气。可1987年，我第一次成为全国人大代表，开会轮到自己发言时，光顾着抒发激动、光荣、感谢之类的情怀，却忘了发表意见。”回想当初的情景，这位如今浙江代表团有名的“议案大王”笑了。当选之初，都是别人写好议案，她附议签名。可是当她了解人大代表的职责后，章凤仙感觉自己以往的做法不对劲。“按照比例，在浙江，一个全国人大代表就代表着25万人民群众。” 凭着一颗女性特有的同情心，从一位干过转炉工人、柜台营业员等粗活、累活的经历出发，她特别关注国企改革中的工人利益的保障、减轻农民负担、关注弱势群体等等。1989年，群众向她反映“物价没准儿”，她大着胆子第一次领衔议案，提出制定《价格法》，规范市场价格，两三年后《价格法》就出台了。1993年她提了要求建立职工最低生活保障法规的议案，很快这个法规也出台了。随后，她听到群众反映劳动者利益受侵害，休息、报酬得不到保证等问题，就提出制定《劳动法》的议案。

在七届人大的5年内，只提了两件立法方面的议案；八届人大任内，她就提出了制定《工资法》、《社会保险法》、《促进就业法》、《失业救济法》、等9件有关立法的议案；2000年，她领衔提出了制定了《安全生产法》等三个议案，全国人大的专门委员会都采纳了。

“你那么多的提案哪里来的” ？“去职工家里啊！”面对询问，这位和善的老人乐了。担任全国人大15年来，她每年参加省人大组织的视察之外，经常到普通群众家里去走访调查，这些活动，每年大约花她2个月时间。“既锻炼了脑子，又活动了身体，多值啊。”老人笑了，脸上隐隐的皱纹瞬间变成了一朵花。