“低保”只是刚起步

文／本刊记者 李国文

“低保”是最低生活保障的简称。早在1993年,中国政府就开始了城市“低保”制度的试点工作，到1999年覆盖了全国城镇。2007年，政府决定在全国范围建立农村“低保”制度。据国家民政部部长李学举10月18日表示，到2007年底，全国城乡享受低保人数将达到5000万。

“应保尽保”还有多远

毕业于江西省抚州市乐安二中的中国科技大学大一学生曾星宇，父亲病故，兄妹3人均在上学，家庭生活十分拮据。乐安县有关部门将他一家人纳入农村低保对象，学校减免了他兄妹3人的学杂费用。曾星宇还获得了5000元的政府资助金和2000元的慈善捐助，解决了他上大学的费用问题。

在该县，有2875户农村低保户，8473名特困人口享受农村低保，占农业人口的3％。

中共十七大报告提出，到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障。这为加快完善社会保障体系提出了最直接的要求。目前距离2020年还有13年，相比预定目标和人民的期待，中国现有的社保体系尚有较大差距。

资料显示,以人均年收入625元为低保线，目前全国农村有3000万人需要享受低保，以865元为低保线，目前有9000万人可以享受低保。

中国社科院有关专家表示，以目前的标准，城市低保基本上达到了“应保尽保”，今后主要是提高保障水平的问题。相比之下，农村低保制度刚刚建立，一些地方离“应保尽保”还相去甚远。

“应保尽保”的低保政策，要求地方各级政府自下而上摸清底数。目前落实农村低保政策，财政上县乡两级普遍还承担一半左右的资金，由于一些县乡财政困难，“应保未保”现象普遍存在。

同样值得低保关注的是农民工。在2007年政府工作报告中，已明确农民工群体是中国产业工人的重要组成部分，但在城市五种社会保险中，农民工一般只有工伤保险。另一群体是失地农民，近年来刚被纳入低保范围。

城乡低保相差多少合理

家住福建省龙海市紫泥镇仁和村的农民陈青叶，９年前丈夫病故，留下两个小孩，一度失去生活信心。当她每月领到90元低保金时，这位母亲露出坚毅的眼神：“我知道政府在关心困难农民，我很感激。”

陈青叶是全国上千万农村低保人口中的一员。民政部有关统计显示，2006年末全国农村低保人口为1509万人，约占农村总人口的2%。到2007年年底，能达到3000万的话，将占农村总人口的4%，与城镇低保比例持平。

中国社会学研究会会长陆学艺表示，农村和城镇虽然比例都将是４%的水平，但应看到，城乡低保还是“两个标准”，相差较大。

统计显示，去年末全国城市低保月人均补差为169元，而许多省市的农村低保月人均补差只有30多元。青海目前农村低保人均补差每月为26元，只相当于城市低保的1/4。

有专家认为，一些地方城乡标准差距过大，彰显出制度化的体制性矛盾。浙江省城乡社保挂钩的探索引人注目。考虑到城乡低保标准差异过大，浙江省2005年调整标准设定，规定城镇低保标准按当地最低工资标准的40%确定，农村低保标准按城镇低保标准的60%确定，实现了城乡挂钩，城乡之间低保标准趋于合理。