三晋乡间筑畅途

--山西省“村村通”建设纪行

文/刘还枝 徐影

“人”，一撇一捺，简单明了。仔细观察山西公路交通骨架图，你会发现，那就是书写在三晋大地上的一个大大的“人”字。2003年开通、全长666公里、纵贯全省南北的大(同)运(城)高速公路是“人”字的一撇，太原至晋城的高速公路，则是“人”字的一捺。

从山西省第一条高速公路--太旧高速公路通车到2006年底，山西省的高速公路总里程达到了1752公里，二级以上高等级公路达到1.3万公里，路面铺装里程达到7万公里，形成了省会到市“三小时高速通达”的高速路网，“人字型”主骨架基本形成。

随着高速公路和国道主干线构成的公路交通网络基本形成，县乡公路、乡镇公路乃至农村公路提到了议事日程，成为山西省公路交通建设的重中之重。从2000年开始，一场波澜壮阔的农村修路运动在山西省逐渐拉开。实施乡通油路，推进村村通水泥(油)路，跟进村村通客车工程，截至2006年底，山西省农村公路建设完成投资296.3亿元，占同期全省公路建设投资的1/3强；新改建农村公路10.8万公里（含农村巷道），山西交通主管部门积累了丰富的农村公路经验。2005年10月，国农村公路工作座谈会在太原召开，山西推进农村公路建设工作的经验在大会上交流。2006年，山西省再次在全国农村公路建设工作会议上作了典型经验介绍。

耳听为虚，眼见为实。日前，我们前往山西，对山西省“村村通”建设作了一番深入了解。

风起黎城

修路架桥，历来被中国人推崇为行善积德、泽被后世的善举。但修路，尤其是在山里乡间修路，可是一项资金密集型工程。说白了，啥是路，路就是钱，有钱就能修路，修了路就能来钱。

山西是个多山的省份，东有太行，西有吕梁，南有中条，北有恒山和管泠山，以及两座古道雄关--雁门关和宁武关雄视云中大漠，扼守边塞；中间还有一条狭长的汾河河谷，布满大大小小的黄土高原特有的丘陵沟壑。对于山西农村，尤其是那些祖祖辈辈分布在大山皱褶里的山庄窝铺，如果没有国家投资，地方财政支持，银行金融机构贷款，实现乡乡通油路，村村通水泥路，路路有客车，会是一个多么异想天开的梦想与奢望呀！

世间成功之事，在逼迫中成就者十之有五。当靠天没指望，靠地没希望时，梦想走出大山与沟坎的人们明白了一个最朴素的道理：从来就没有什么救世主，要创造幸福，全靠我们自己。于是，就有了公元2001年，山西长治黎城县村民百姓自己修路的故事；就有了黎城县委、县政府动员全县群众大搞义务修路，在政府每公里只补贴1万元的情况下，1年之内全县基本实现“村村通”的伟大壮举。

黎城的创举，很快改变了全县农村交通落后的面貌，打破了长期以来中国农村公路建设的思维模式，引发了山西全省农村公路建设的一场革命性风暴。它让省市交通主管部门迅速意识到，发挥群众的积极性和创造性，主动争取国家、财政、金融等部门的支持，保护和引导群众迸发出来的修路热情，方能使之在全省蓬勃发展起来。

晋中领路

黎城经验点拨了整个山西交通建设系统的智慧，其他兄弟县市举一反三，大胆创新，许多新经验、新做法迅速在其他县市涌出。

在黎城之后，晋中市下属的各个县区，紧紧抓住2002年山西省全面启动牵动山西省2000万农民利益的农村公路建设大决战这一机遇，从2003年起，在晋中市范围内掀起了农村公路建设高潮。晋中市委、市政府站在经济发展全局的高度，把加快农村公路建设，当作实践“三个代表”重要思想，统筹城乡发展，全面建设社会主义新农村的战略任务来抓，市里于2003年成立了县际暨农村路网建设领导组，通过签订责任书，形成了市、县、乡、村四级责任体系，各级交通部门负责做好工程技术服务。在此基础上，大力发动和依靠群众搞好农村公路建设，经济条件较差的广大山区农村，村民们充分发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，义务投劳投工，捐款捐物，将一条条平坦的水泥（油）路修到了家门口。截至2006年底，晋中市公路通车总里程达到9122公里，公路密度达到了56.1公里/百平方公里，为晋中社会主义新农村建设提供了强有力的交通保障。2007年2月，晋中市被交通部评为“全国农村公路示范工程先进单位”，成为中国农村公路建设中的新典型和领路者。

晋中市交通局局长李彦平认为，晋中农村路网建设的经验之所以在山西省仍至全面引起关注，创新之举在于拓宽了融资渠道，多方筹集资金解决了“村村通”工程建设中最大的“资金难题”。结合晋中市的实际情况，市委、市政府首先提出建立市、县两级公路建设基金。市、县财政从每年新增的地方财政收入提取不低于2%的资金，煤炭运销部门从原煤、焦炭的外销收入中每吨提取2元，国家、省、市重点公路建设工程缴纳的营业税等各种税项由市地税局统一征收，专项用于农村公路建设。其次是拓宽筹融资渠道，吸引社会力量参办交通。主要有银行贷款、沿线企业捐资、干部群众捐款的办法筹集公路建设资金。第三是引入竞争机制，实行以奖代补。采用“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的方法充分调动广大人民群众的积极性。从2003年起，市委、市政府对每年对完成300公里以上的县给予50万元奖励，4年来，共拿出1300余万元用于农村公路建设奖励。第四是在省厅定额补助的基础上，市政府为农村公路二级化改造每公里配套补助20万元。4年来，全市农村公路建设工程共完成投资达到46亿元,建成农村公路16000多公里，其中完成县乡公路改造工程588公里，村村通15000多公里。实现了100%的乡镇通油路，98%的行政村通公路，97.2%的行政村通水泥（油）路。

修路难，管路更难。在公路建设的同时，晋中市还创新性地理顺了农村公路养护管理体制，形成了多种形式的农村公路养护体制，探索出了“统分结合，路基养护社会化，路面养护专业化”的昔阳模式、“县道县养、乡道乡养、村道村养”的灵石模式以及“县、乡道县养，村道村养”的左权模式。这些农村公路养护模式，延伸了晋中公路服务内涵，全面提升了晋中农村公路服务品位。

目前，整个山西的“村村通”水泥（油）路工程建设已经取得了阶段性成果。在此基础上，山西省交通厅又推出了村村通客车工程。在这个阶段，晋中市与长治两市一起被确定为试点市，通过试点先行、典型引路，推进经营主体公司化、运营模式公交化、运作过程市场化、管理服务规范化的工作目标，全面推进农村客运网络化进程。

“三个服务”的鲜活诠释

路通，业兴，民富。由道路的聚集、辐射强大功能所派生出的“大路经济”，已在山西省越来越多的乡村中体现出来。

村村通路后，在忻州、吕梁、运城一带，原来濒临倒闭的乡村企业获得了新生，开矿的，经商的，搞运输的，办加工业的，可谓人尽其力，灵通显现。

在晋中地区，诸如和顺、灵石、介休等，因为道路交通越来越畅通，农民们承包了旅游景点，搞起了乡村旅游项目，自己办起了旅游事业，生意越做越红火。

乡村公路对山西农村经济作出的贡献，给2006年全国交通工作会议提出的“三个服务”（服务国民经济和社会发展，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行）新理念作了一个鲜活的诠释。

采访山西省交通厅厅长王晓林时，王厅长表情严肃地告诉我们，山西省交通厅的工作任重道远，做得还远远不够。围绕进一步做好“三个服务”，王晓林厅长告诉记者，今后4年，山西省农村公路建设的主要任务是：实施两大工程、完成五万公里、实现双通目标。即实施“通达”“通畅”工程和县乡公路改造工程；新改建农村公路5万公里，其中村村通水泥（油）路4万公里，县乡公路改造1万公里；到2010年，具备条件的建制村全部通水泥（油）路、通客车。

可以想象，再过几年，如果你有机会穿行在太行与吕梁的乡里山间，肯定可以看到一辆辆行进的客货汽车与田园风光交相辉映，构成一道道美丽的风景线。它们将承载着农民群众走出家门，融入现代文明的梦想，承载着老百姓缩小城乡差别的渴望，承载着当代山西交通人的荣光与祝愿，畅达远方……