把住公共财政腐败关

文／本刊记者　李国文

网络监控政府采购

2007年4月10日，深圳的孟生接到一个语音电话，电话是市政府采购中心语音系统打来的，问他下午有没有时间前来参加项目评标。原来孟先生已经是政府采购评标专家库的一员，事先对标书一点不知情的他按时来到了政府采购中心。

孟先生直到下午进入评标室才知道原来是福田交通枢纽换乘中心的采购项目《配电系统设备、材料、电子监控系统及相关安装工程采购》，应标的有8家市内外企业。

2003年10月15日，深圳网上政府采购正式运行，标志着深圳市采购手段向电子采购转变，并在全国率先实现了政府采购的全程上网：从采购单位申报、采购部门审核、财政部门核定，到招标、投标、竞价、评标，以及采购完成以后的验收、投诉、监管等，全部在网上政府采购系统中进行。此举不仅为采购单位、供货商节省了大量采购成本，提高了采购效率，而且有效解决了异地采购难题，更重要的是让采购全过程更加透明、公开，真正实现了“阳光下的交易”。 网上采购流程设计为全程公开，使采购单位、主管部门、财政部门、供货商及市政府采购中心所做的每个操作步骤和完成的时间都能在网上查看，就是为了最大限度地实现办事公开透明原则，方便全社会对政府采购活动进行监督，提高采购效率。从管理者角度，也可以从政府采购计划的导入、调整、审核、申报核对到采购计划的执行、支付进行全面监控。 采购结束后，货款由财政直接支付给供货商。“我们只是提供一个平台，并不直接进行采购。”深圳市政府采购中心副主任蓝志雄说。

网上采购系统还设置了一系列资料数据库，如可以全方位查询的历史记录，方便随时查询某采购单位某时间采购的任何项目，供领导决策；实现了实时统计，事先设计了统计报表格式后，系统可以统计不同时间段的统计报表，甚至当天的统计报表，还可查询全国各省市供货商在深圳的中标情况。蓝志雄说，有时其他省市网下政府采购时还参考深圳政府采购网上的中标价。

规范、集中的公共财政

2005年，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中从源头上防治腐败的制度改革和创新对财政方面提出的要求：“进一步深化收支两条线管理改革”、“全面推行部门预算”、“国库集中收付制度”。

“收支两条线”：即对执收执罚部门收取的各项行政事业性收费和罚没收入实行财政专户管理，支出由财政部门根据预算内外资金结合和零基预算要求，对执收执罚部门、单位统筹安排。

深圳市全面推行财政票据电子化管理改革。目前已在303个代收统缴的行政事业单位推行财政票据电子化改革，占全市449个应改革单位的67%，进一步深化了财政手指两条线管理改革。

除了市政府机关外，对于某些公共卫生事业单位，深圳也将实行收支两条线管理。在市政府2007年度报告中提出，对疾病预防控制、院前医疗急救和采血、健康教育、慢性病防治以及卫生信息服务等公共卫生事业单位，将实行收支两条线管理。

“把分散在各部门的资金，即预算外资金将纳入预算，或者实行财政专户管理，变部门收入为政府收入。”深圳市财政局机关党组书记、纪检组长张奕炎说，“打消了乱收费、乱摊派的积极性，也防止部门搞“小金库”等。” 部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。其编制是中国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范中国财政秩序、克服低效浪费腐败现象，对于财政预算理论革新和预算管理制度创新，都具有重大意义。

国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。

这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。 到2006年10月为止，深圳全市110家一级预算单位、586家二级预算单位全部纳入国库集中支付改革，现已开展区级国库改革工作。

张奕炎说：“深圳市财政部门推出的几大改革既是革了自己的‘命’，也是革了别人的‘命’”。他认为，部门预算改革改变了过去部门漫天要钱，然后随意支配，同时也限制了财政部门批准追加经费的随意性；国库集中收付制度避免了资金截流、转移等弊端。

财政专项资金存放商业银行

财政资金存放商业银行是财政部门一直头疼的事情。深圳市正试探性进行财政专项资金存放商业银行的改革。

全市对专项资金进行清理整合，目前数量上从87项减少到35项。然后将35项专项资金通过三类银行帐户进行管理：专项资金集散帐户、专项资金收入汇缴专户、专项资金支出专户。

深圳市财政局预算处处长刘友亮介绍说，集散帐户是一个专门用于统筹归集、调度以及统一核算各类专项资金的帐户。各类专项资金一旦进入集散帐户，其资金余额即转换成指标。收入汇缴专户是针对收支发生频繁的专项资金，保留在各商业银行的专门用语收缴专项资金收入的零余额帐户，该帐户一般一月进行一次清零，统一转移到集散帐户。而支出专户为满足各专项资金的日常支付需要而专门开设的财政专户。

财政部门按月预留头寸后，将集散帐户的大笔固定资金存放各商业银行。张奕炎说：“以前各家商业银行均将目标盯住财政存款，不断实行公关，腐蚀相关干部。”

深圳市目前制定《深圳市财政专项资金存放商业银行评价激励办法》，将财政存款向各商业银行实行分配。《办法》选择的评价指标完全来源于财政部门以外的银监局、地税局等部门。

刘友亮说：“评价指标体系有两大部分构成，即可靠性指标与贡献度指标。”可靠性指标权重为0.45，下设流动性、管理和内部控制、总行支持度、盈利性、资产安全性5个分指标；贡献度指标则包括权重0.55，包括纳税规模、贷款规模、在深营业网点数量、创新性。

张奕炎认为，对各家银行实行打分制，将各家银行综合情况打分，然后依据分数分配财政资金存放，这种刚性的制度可以避免领导批条、打招呼、银行公关等各种影响财政资金存放的的因素发生。

2007年1月1日起，深圳市将明显有大量闲置的专项资金向各商业银行进行存款分配。