建筑工务署——政府好管家

文/华少君

建筑工务署对中国内地的大多数人来说，还是个比较陌生的名字。这是深圳市委市政府在2004年建立起来的一个局级事业单位，在中国大陆是第一个也是唯一的一个集中管理政府投资工程建设的机构。

提起建筑工务署，深圳人都知道。这是深圳市防治工程腐败的“秘笈”。

长期以来，政府哪个部门要投资建设工程，都是“自家开作坊”，设立一个叫“基建办”或是“工程指挥部”的临时机构来管理项目。由于是自己投资、自己建设、自己管理、自己使用，边勘察、边设计、边施工的“三边工程”和超计划、超概算、超预算的“三超工程”多不胜数，工程腐败也在所难免。于是，就时常发生“工程上马，干部下马”的情况。

在广泛调研考察、借鉴国外经验的基础上，深圳市于04年成立了建筑工务署，把过去若干个政府部门分散管理的工程，变为由工务署集中统一管理。工务署为财政全额拨款的事业单位，全署人员的工资福利都由政府直接拨发，与工程无关。
建筑工务署作为政府工程的常设管理机构，成立后的第一件事情就是“交钥匙”，分散在各个单位的政府工程，全部交到工务署手中，由工务署实行统一设计、统一招投标、统一现场监管、统一工程验收。

工务署每年要完成数十亿的政府投资任务，面对几十个工程同时开工建设的情况。他们想到了工厂流水线生产的作业方法，把工程建设过程分为若干个环节，如前期准备、招标投标、施工监督、工程计量支付、竣工移交及跟踪服务等，全署人员打破行政隶属界限，围绕任务分为若干专业组和项目组，把多个工程变为批发作业。拿招标为例，每周召开的署招标会议都要审议十几项招投标事宜，用统一的标准来衡量是否接受招投标专业组的建议和批出标书，既保证了公平，又提高了工作效率。而工务署每半月一次的署务会议，则要听取各个环节的负责人汇报进度，协调各个环节的衔接。这样一来，整个工务署就好像一条专门产出工程项目的流水线，避免了非专业人员建设工程导致的“三边”、“三超”现象，提高了工程的建设效率和规模效应。

过去的“自家作坊”模式，工程是分散的，但管理工程的权力却相对集中，因此在工程中搞权钱交易的现象屡屡发生。现在把工程统一由工务署集中管理，会不会把原来的分散腐败变成集中腐败，小老虎变成大老虎？深圳建筑工务署介绍，工务署虽然工程集中了，但权力却被分散了。工务署不和建筑商直接发生财务往来关系，只严格根据工程进度计量办理支付手续，按工程进度分别由监理、项目组、合同预算处、财务处、署领导层层把关，工程进展到哪一步，只能按规定给付多少钱。工程款由市财政直接支付给企业。工务署不能单独决定工程变更和现场签证，必须经过建设方、监理、设计和专业审计局四家到场共同确认才能作为决算的依据。因此，工务署看上去业务范围很大，工程的各个环节却都有相关部门、相关制度制约把关，实际权力都很有限。集中统一管理后，深圳纪委还专门派驻了一个纪检监察组常驻工务署，对工务署的日常工作进行跟踪监督，这样一来监督的对象从“千家万户”集中到了工务署一家，为纪检部门提供了一个透明的监督平台。