转变增长观念是解决问题的关键

本刊记者    　邓树林

现在大家都把GDP看成衡量社会经济发展的惟一指标是很糟糕的。GDP是衡量政府政绩的一个很重要的指标，但过分强调GDP会导致政府比政绩，滥用政绩，政府官员攀比政绩。现在中央政府已经看到这个问题，提出了解决问题的一些办法，但改起来很难。这里涉及到我们的经济体制和政治体制的许多深层问题。为了体现所谓政绩，在短期内把经济增长搞上去比较容易，把其他社会经济发展指标搞上去则要难得多。现在许多人都把问题的解决放在对社会经济指标体系的修改上。我认为恐怕没有这么简单。这个问题不绝是修改一下经济指标体系可以解决的。从中央政府的角度讲，很多没有同GDP直接挂钩的东西，例如把社会保障的工程做好，也是难度很大的事情。但如果能把社会保障制度的建立，看成是同建设三峡工程具有同等经济、政治战略价值的事情，也许事情并不那么难办。

新一届政府正在着手改进经济增长的导向指标， 或者说是核心指标，这个做法比较高明。现在已有一套方案，但未公布。我认为，政府不必把指标搞得太复杂，把失业，人均收入增长，社会环境安全放进去就够了。

新一届政府执政后，首先就是缓解经济发展带来的社会性震荡。包括建立完善的社会保障系统和解决就业问题。现在中国的最低生活保障划了两个圈。一个圈是城市低保，大约有两千多万人。这个圈还有缺口，许多应保的人员还没有圈进来。第二个圈是农民，一方面要增加农民的收入，另一方面增加农民的基本保障，但这个圈太大。中央正在做试点，先把富裕地区的最低保障搞起来。如果能把这两个基本的社会保障圈真正完备起来，中国这个高速经济列车就会大大的减低晃动和震荡。

中央政府正在做的另一件非常有意义的工作，就是千方百计为农民增加收入提供政府支持。在这里，有一件事情是很有创意的。就是中央政府准备给只有一个孩子的农民家庭，或夫妻双方60岁以上只有两个女孩的农民家庭，一年1200元的计划生育奖励补助。这些钱看起来不多，但对中西部地区的农民来说，是了不得的一件事，它超过了当地农民的平均收入水平。这笔钱终身支付，这就等于给农民一个保险。穷的地方，全部由中央财政支付。发达地区根据自己的实际情况作了调整，如广东省准备在此基础上再有所增加。这样做是奖励农民计划生育为国家做出的贡献。

政府正在把积极增加社会就业作为重要的工作任务，已经初步取得成效。但最终解决就业问题还是要靠市场，从根本上说，政府是管不了就业和失业的。现在一些地方政府拿钱去买若干就业岗位，这是杯水车薪，不可能解决根本问题。那么，政府应该怎样管理就业问题呢？政府要做好的一件事，就是在就业前面加两个字：安全，政府要在安全失业上面做文章。主要是政府通过制度建设，为失业者提供必要的社会保障，以及为待业者提供求职信息和必要的职业培训。

还有就是国有经济和国有企业的改革。本届中央政府对国有企业和国有经济在战略结构调整方面的改革力度很大。我认为实际上已经为国有经济和国有企业的进退战略基础提出了一个政策底线，并为此进行了大量的政策设计。可以预见，按照这个改革思路走下去，国有经济和国有资本的内部结构将发生重大改变，市场经营领域的国有资本比重将大幅下降。但是这里还有许多不确定因素，改革的实际成效还有待实践的检验。